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【摘 要】指挥中心是机场运行的核心，其安全状态对机场全局有着举足轻重的影响。目前，民航局仅对机场级的安全管理体系作出指导，对机场下一级单位没有提出具体要求。鉴于郑州机场指挥中心近10年处于安全和快速发展状态，论文讲述其安全管理体系建设理念、实施方式和发展趋势。
【Abstract】Operation center is the core of airport operation， its safety state has a decisive influence on the overall situation of airport. At present， the Civil Aviation Administration just gives guidance to the airport on safety management system， does not put forward specific requirements to the next level of the airport. In view of the safety and rapid development of Zhengzhou Airport Operation Center in recent ten years， this paper describes the construction concept， implementation ways and development trend of its safety management system.
【关键词】机场指挥中心;安全管理体系;实施方法
【Keywords】airport operation center; safety management system; implementation methods
【中图分类号】V355 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）07-0020-02
1 引言
指挥中心是机场运行的核心，其安全状态对机场全局有着举足轻重的影响。目前，民航局仅对机场层级的安全管理体系作出指导和规范，对机场下一层级单位没有提出具体要求。论文主要分析郑州机场指挥中心安全管理体系建设理念、实施方法和发展趋势。
2 建设理念
郑州机场指挥中心从安全管理体系建设的基础出发，在组织架构、职责、人员、运行管理等方面进一步完善，重构安全管理机制，多层次、多角度、多元化地开展了一系列支撑体系建设的活动，形成了“一一二二三三四四”安全工作总体思路。
2.1 一个主体思路
指挥中心确立了以“抓基层、抓落实、抓闭环”为主体的安全体系建设思路，各级部门和人员围绕如何抓基层落实、抓闭环提升，研究具体方法，执行具体任务，实施具体活动，积极促进安全体系建设工作开展下去。
2.2 一个具体流程
指挥中心建立了以发现问题、评估分析、研究完善、落实执行的安全工作流程，且这4个部分在不停地循环、螺旋上升，直到各项安全工作达到更好的状态。
2.3 两个安全工具
两个安全工具为流程表和检查单。流程表能实现对工作的安排和部署，检查单则是对工作落实情况的检查和改进。两个工具使指挥中心安全管理工作规范化和具体化，成为安全工作的抓手和落脚点。
2.4 两个安全循环
安全循环是以安全流程为基础的循环。两个安全循环是时间维度和空间维度循环。前者要求安全工作以每天、每月、每季度、每年形成循环;后者以岗位级、班组级、科室级、中心级形成循环。指挥中心在两个循环中实现两个工具的全覆盖应用。
2.5 三个安全责任
三个安全责任为主体责任、管理责任和执行责任。指挥中心每个岗位都有自己的主体责任，其中包含岗位安全职责。具体的、可量化的职责为安全考核指明方向。指挥中心始终致力于研究更好地划分安全管理责任，使其形成相互配合、相互监督的关系。针对岗位职责的具体执行，部門内科室负责按制度办事、依流程操作、接受检查，做好改进提升，担任运行质量管理的科室负责监督、检查、评价、督促改进等工作。
2.6 三个安全层级
三个安全层级分为中心级、科室级、岗位级。三者均含有管理范畴和执行范畴两个方面，中心级侧重管理方面多一些、执行方面少一些。岗位级则相反。科室级要在两个层面做到兼顾和平衡。这三个层级互相配合、互相监督，形成一个安全管理团队，即一人牵头多人配合，前台和后台相配合，专职和兼职配合的队伍。
2.7 四个安全目标
经过长期的业务运行经验总结，指挥中心确立四个安全目标，即确保航空器机坪运行管制安全、确保航空器地面保障安全、确保航空器应急救援指挥处置安全、确保信息管理安全。这些目标是指挥中心日常工作的风向杆，形成强大的推动力，引领部门向更好的态势发展下去。
2.8 四个安全要求 为落实四个安全目标的实现，指挥中心提出四个安全要求：抓规划、谋发展;抓落实、重执行;抓学习、强业务;抓反馈、促提升，这四个要求也与主体思路和具体流程形成呼应。
3 机场指挥中心安全管理体系实施方式
为使安全工作总体思路落地生根，指挥中心开展一系列的特色安全管理工作。
3.1 打造手册制度文化
指挥中心建立了以安全管理手册、运营管理手册、规范化手册、教育培训管理手册为主的手册制度文化。这些手册制度规范了指挥中心各项工作的标准，有助于本部门实现科学管理，指导各项工作的安全顺畅进行，带动部门向更好状态、更科学方向发展。
3.2 发挥检查单功效
指挥中心先后制定安全检查单、法定自查检查单、突发事件应急救援处置等检查单，用以检查日常安全工作、法定自查项目、突发事件处置等的落实情况，通过检查结果查找工作漏洞，分析研判当前安全运行态势，预测安全发展趋势，为弥补安全不足和作出安全预警打下基础。
3.3 建立不安全事件案例库
为汲取不安全事件处置经验，完善应对不安全事件的处置流程，指挥中心积极收集行业和本部门的不安全事件，进行案例分析研讨和复盘总结。案例库涵盖了指挥中心可能发生错误的大部分情况，有利于员工汲取事件经验，查找自身的不足，提升员工安全生产意识和防范事件的能力。
3.4 推行班制改革
为预防员工疲劳作业，杜绝精力不足产生的安全隐患，指挥中心深入调研，分析原班制存在的问题，制定班制改革原则，推行班制改革实施。新班制综合考虑各岗位的工作职责、岗位工作量及员工工作能力，合理设置每个时间点席位开放数量和每个席位的开放时间，使得在确保安全的条件下人力资源得到最大发挥。
新班制落实过程中，指挥中心运用会议测评、数据分析、意见收集等方式，从有效工作时间、换班次数、执行率等方面，客观评估改革效果，并结合评估结果及时修改调整班制情况。
3.5 开展机场指挥员职鉴工作
为提高机场运行指挥员专业技术水平，贯彻落实民航局加强运行指挥员岗位资质能力建设要求，在民航局职业技能鉴定指导中心指导下，指挥中心开展了机场运行指挥员工种的职业技能鉴定工作。此项工作对提升指挥中心运行安全水平以及提高员工的积极性、主动性，都具有非常重要的指导意义。
3.6 组织过关式考试
为着力提升指挥中心各岗位工作效能和部门综合保障能力，确保各岗位员工了解和掌握岗位工作相关的规章制度、工作流程、应急处置等要求，提高指挥中心教育培训工作质量，按照“以考促学，以考促训”的总体思路，开展过关式考核工作，每月将考核的实施情况进行监督检查和通报，考核结果纳入部门季度绩效兑现。
3.7 及时作出安全总结
自2019年7月起，指挥中心开始编写安全生产周通报，对本部门上周开展的安全工作进行梳理，排查重点安全工作开展情况，跟进安全隐患治理和安全风险评估工作开展情况，分析、部署当周安全工作督办任务，及时对安全工作进行总结。
4 发展趋势
站在过去的基础上，指挥中心将一如既往地开展好安全工作。下一步需要继续持续和完善的工作有以下几个方面。
4.1 优化安全政策目标
科学合理的安全政策目标关乎安全管理顶層设计，将影响健全有效的安全机制产生，从而全面激发和带动一线员工对参与安全工作的主动性，切实解决一线工作中出现的各类安全问题，逐步实现推进指挥中心向主动安全、系统安全、全面安全方向发展。
4.2 持续做好风险管理
要将风险意识持续宣贯，让每项工作在计划时就考虑到风险，切实做好风险评估工作，精准制定风险管控措施，把风险管控措施和安全提升措施区分开，使安全救急和安全提升分别实现，从治标和治本2个方面解决安全问题。
4.3 强化安全绩效考评
利用大数据统计提炼关键数据，合理地设置考核指标项目，使指标有分析现在和预测未来的功能，然后通过检查指标是否完成和具体完成情况，来对安全工作作出调整和改善。
4.4 注重安全管理提升
安全管理提升是一个循序渐进的过程，指挥中心将持续利用形势分析、安全培训、经验交流等方法做好安全提升，持续关注人、机、环、管等方面管控措施的落实执行与改进验证，扎扎实实地将安全管理工作做细、做实、做出效果。
安全工作任重道远，指挥中心始终充分认识到安全生产的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，居安思危，警钟常鸣，时刻保持清醒头脑，把安全切实作为头等大事和核心业务，不断探索创新，努力走出一条适合指挥中心特点的安全管理之路，为郑州机场的长治久安、高质量发展担负应有的责任、作出自己应有的贡献。
【Abstract】Operation center is the core of airport operation， its safety state has a decisive influence on the overall situation of airport. At present， the Civil Aviation Administration just gives guidance to the airport on safety management system， does not put forward specific requirements to the next level of the airport. In view of the safety and rapid development of Zhengzhou Airport Operation Center in recent ten years， this paper describes the construction concept， implementation ways and development trend of its safety management system.
【关键词】机场指挥中心;安全管理体系;实施方法
【Keywords】airport operation center; safety management system; implementation methods
【中图分类号】V355 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）07-0020-02
1 引言
指挥中心是机场运行的核心，其安全状态对机场全局有着举足轻重的影响。目前，民航局仅对机场层级的安全管理体系作出指导和规范，对机场下一层级单位没有提出具体要求。论文主要分析郑州机场指挥中心安全管理体系建设理念、实施方法和发展趋势。
2 建设理念
郑州机场指挥中心从安全管理体系建设的基础出发，在组织架构、职责、人员、运行管理等方面进一步完善，重构安全管理机制，多层次、多角度、多元化地开展了一系列支撑体系建设的活动，形成了“一一二二三三四四”安全工作总体思路。
2.1 一个主体思路
指挥中心确立了以“抓基层、抓落实、抓闭环”为主体的安全体系建设思路，各级部门和人员围绕如何抓基层落实、抓闭环提升，研究具体方法，执行具体任务，实施具体活动，积极促进安全体系建设工作开展下去。
2.2 一个具体流程
指挥中心建立了以发现问题、评估分析、研究完善、落实执行的安全工作流程，且这4个部分在不停地循环、螺旋上升，直到各项安全工作达到更好的状态。
2.3 两个安全工具
两个安全工具为流程表和检查单。流程表能实现对工作的安排和部署，检查单则是对工作落实情况的检查和改进。两个工具使指挥中心安全管理工作规范化和具体化，成为安全工作的抓手和落脚点。
2.4 两个安全循环
安全循环是以安全流程为基础的循环。两个安全循环是时间维度和空间维度循环。前者要求安全工作以每天、每月、每季度、每年形成循环;后者以岗位级、班组级、科室级、中心级形成循环。指挥中心在两个循环中实现两个工具的全覆盖应用。
2.5 三个安全责任
三个安全责任为主体责任、管理责任和执行责任。指挥中心每个岗位都有自己的主体责任，其中包含岗位安全职责。具体的、可量化的职责为安全考核指明方向。指挥中心始终致力于研究更好地划分安全管理责任，使其形成相互配合、相互监督的关系。针对岗位职责的具体执行，部門内科室负责按制度办事、依流程操作、接受检查，做好改进提升，担任运行质量管理的科室负责监督、检查、评价、督促改进等工作。
2.6 三个安全层级
三个安全层级分为中心级、科室级、岗位级。三者均含有管理范畴和执行范畴两个方面，中心级侧重管理方面多一些、执行方面少一些。岗位级则相反。科室级要在两个层面做到兼顾和平衡。这三个层级互相配合、互相监督，形成一个安全管理团队，即一人牵头多人配合，前台和后台相配合，专职和兼职配合的队伍。
2.7 四个安全目标
经过长期的业务运行经验总结，指挥中心确立四个安全目标，即确保航空器机坪运行管制安全、确保航空器地面保障安全、确保航空器应急救援指挥处置安全、确保信息管理安全。这些目标是指挥中心日常工作的风向杆，形成强大的推动力，引领部门向更好的态势发展下去。
2.8 四个安全要求 为落实四个安全目标的实现，指挥中心提出四个安全要求：抓规划、谋发展;抓落实、重执行;抓学习、强业务;抓反馈、促提升，这四个要求也与主体思路和具体流程形成呼应。
3 机场指挥中心安全管理体系实施方式
为使安全工作总体思路落地生根，指挥中心开展一系列的特色安全管理工作。
3.1 打造手册制度文化
指挥中心建立了以安全管理手册、运营管理手册、规范化手册、教育培训管理手册为主的手册制度文化。这些手册制度规范了指挥中心各项工作的标准，有助于本部门实现科学管理，指导各项工作的安全顺畅进行，带动部门向更好状态、更科学方向发展。
3.2 发挥检查单功效
指挥中心先后制定安全检查单、法定自查检查单、突发事件应急救援处置等检查单，用以检查日常安全工作、法定自查项目、突发事件处置等的落实情况，通过检查结果查找工作漏洞，分析研判当前安全运行态势，预测安全发展趋势，为弥补安全不足和作出安全预警打下基础。
3.3 建立不安全事件案例库
为汲取不安全事件处置经验，完善应对不安全事件的处置流程，指挥中心积极收集行业和本部门的不安全事件，进行案例分析研讨和复盘总结。案例库涵盖了指挥中心可能发生错误的大部分情况，有利于员工汲取事件经验，查找自身的不足，提升员工安全生产意识和防范事件的能力。
3.4 推行班制改革
为预防员工疲劳作业，杜绝精力不足产生的安全隐患，指挥中心深入调研，分析原班制存在的问题，制定班制改革原则，推行班制改革实施。新班制综合考虑各岗位的工作职责、岗位工作量及员工工作能力，合理设置每个时间点席位开放数量和每个席位的开放时间，使得在确保安全的条件下人力资源得到最大发挥。
新班制落实过程中，指挥中心运用会议测评、数据分析、意见收集等方式，从有效工作时间、换班次数、执行率等方面，客观评估改革效果，并结合评估结果及时修改调整班制情况。
3.5 开展机场指挥员职鉴工作
为提高机场运行指挥员专业技术水平，贯彻落实民航局加强运行指挥员岗位资质能力建设要求，在民航局职业技能鉴定指导中心指导下，指挥中心开展了机场运行指挥员工种的职业技能鉴定工作。此项工作对提升指挥中心运行安全水平以及提高员工的积极性、主动性，都具有非常重要的指导意义。
3.6 组织过关式考试
为着力提升指挥中心各岗位工作效能和部门综合保障能力，确保各岗位员工了解和掌握岗位工作相关的规章制度、工作流程、应急处置等要求，提高指挥中心教育培训工作质量，按照“以考促学，以考促训”的总体思路，开展过关式考核工作，每月将考核的实施情况进行监督检查和通报，考核结果纳入部门季度绩效兑现。
3.7 及时作出安全总结
自2019年7月起，指挥中心开始编写安全生产周通报，对本部门上周开展的安全工作进行梳理，排查重点安全工作开展情况，跟进安全隐患治理和安全风险评估工作开展情况，分析、部署当周安全工作督办任务，及时对安全工作进行总结。
4 发展趋势
站在过去的基础上，指挥中心将一如既往地开展好安全工作。下一步需要继续持续和完善的工作有以下几个方面。
4.1 优化安全政策目标
科学合理的安全政策目标关乎安全管理顶層设计，将影响健全有效的安全机制产生，从而全面激发和带动一线员工对参与安全工作的主动性，切实解决一线工作中出现的各类安全问题，逐步实现推进指挥中心向主动安全、系统安全、全面安全方向发展。
4.2 持续做好风险管理
要将风险意识持续宣贯，让每项工作在计划时就考虑到风险，切实做好风险评估工作，精准制定风险管控措施，把风险管控措施和安全提升措施区分开，使安全救急和安全提升分别实现，从治标和治本2个方面解决安全问题。
4.3 强化安全绩效考评
利用大数据统计提炼关键数据，合理地设置考核指标项目，使指标有分析现在和预测未来的功能，然后通过检查指标是否完成和具体完成情况，来对安全工作作出调整和改善。
4.4 注重安全管理提升
安全管理提升是一个循序渐进的过程，指挥中心将持续利用形势分析、安全培训、经验交流等方法做好安全提升，持续关注人、机、环、管等方面管控措施的落实执行与改进验证，扎扎实实地将安全管理工作做细、做实、做出效果。
安全工作任重道远，指挥中心始终充分认识到安全生产的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，居安思危，警钟常鸣，时刻保持清醒头脑，把安全切实作为头等大事和核心业务，不断探索创新，努力走出一条适合指挥中心特点的安全管理之路，为郑州机场的长治久安、高质量发展担负应有的责任、作出自己应有的贡献。