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摘要：建筑工程实行招投标制以来，取得的成效是有目共睹的，理应得到充分肯定。然而也必须看到，在建筑市场竞争日趋激烈的情况下，仍存在一些不和谐的音符，部分投标单位在装修工程投标过程中为达到中标目的，违背市场规律，或在投标时利用招标文件、设计图纸等不完善之处，进行不当竞争，从而导致低价中标，高价结算的现象频频发生。本文就形成低价中标，高价结算成因和预防对策进行初步探讨。
关键词：低价中标；高价结算；分析；对策
1 低价中标高价结算的成因
低价中标、高价结算，是指在工程招标时，以合理的低价（或综合评分的最高得分者）中标，工程结算时因各种原因导致结算价远远高于中标价的一种现象。具体如：
1.1 图纸设计深度不够，给工程结算留下漏洞
现实中一些施工企业在工程完成后，往往利用可变更项，进行高价结算，获取不当得利。如在超市装修工程中，因前期对方案的论证不充分、设计深度不够，在施工中或使用时，营运人员从营运角度出发提出要求进行设计的完善、修改，有的甚至进行区域的大调整，给工程结算留下了漏洞，增加了预算外的投资。
1.2 工程量清单不准确，报价误差难以控制
在招标时，业主往往对时间要求较紧，导致工程量清单编制仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查、复核，同时也有因清单编制人员对项目情况、现场情况不太了解和业务水平方面的问题，导致工程量清单与实际使用量的严重误差和项目的错、漏。招标文件中，一般要求施工单位对工程量清单进行复核。但因时间方面的原因，施工单位也不可能对业主所提供的工作量清单进行全面的复核。例如某工程设计灯具使用量有1000多盏，而招标时提供给各投标单位的工程量清单中只有50多盏，相差20多倍。由于误差太大，最后不得不按实进行结算。
1.3 设计方案的变更，容易形成高价结算
初步设计方案确定后，应经充分的论证。如超市装修的设计，应会同营运等相关部门进行充分的讨论，最终确定区域的定位、动线布置以及装修方案。招标后进行方案变更，无论施工前、施工中的变动都会给业主带来不必要的损失。超市装修工程中，方案的变更一般有如下几种情况：
第一种情况：动线的调整。即对进、出口、内部循环电梯的位置进行调整。
第二种情况：区域的调整。大型超市一般由招租区、百货区、生鲜区、办公区等区域组成。
第三种情况：施工单位对装修方案提出修改，中标单位对中标项目设计方案提出建议有二种情况。一种是善意的，第二种是出于自身的利益。
1.4 施工中材料品牌、规格、型号不合理的置换
对设计上需满足技术性能、使用功能、使用条件，但市场上一时难以采购的材料进行合理置换是可以的；但无正当理由进行材料的置换则是不合理的材料置换。材料置换一般有以下两种的情况：
第一种情况：以优的品牌、高的等级、新的材料置换原投标报价的材料，从而使造价增加，达到盈利目的。
第二种情况：以劣的品牌、低的等级，差质量材料置换原投标报价的材料，导致工程存在质量和安全隐患，造成实际造价减少，也就是通常所说的“偷工减料”，达到减少损失的目的。现象一：非本地的项目，设计人员对项目所在地地材的情况不十分了解，施工单位进场后以当地无此类材料为由要求变更设计。现象二：施工单位未通过设计变更用材。现场监理未认真阅读图纸，对施工单位未按图纸施工的做法未及时制止，造成既成事实。
1.5 不合理或不规范的现场签证
目前我国的监理行业还处于不断规范、发展阶段。因工程监理费用较低，监理单位招聘的监理人员的技术水平参差不齐，既不懂技术也不懂造价的有之。加上，有的业主、施工方没有或不及时将招投标文件、工程量清单、施工合同等相关资料提供给现场监理，导致施工中产生一些不合理的签证现象。不该签证的项目进行了签证或是工作量多签了；应该签证的，签证手续不全、表述不清和不及时签证等。现场签证不合理、不规范，对工程结算埋下了争议的隐患。
1.6 招投标、合同、工程结算管理等环节之间相互脱节
现行的招投标办法规定：招标过程由招标人或招标代理机构实施。合同的签订则由中标单位与业主之间签订；工程结算的审计则由业主或委托中介机构来完成；可见，其中各环节的实施主体往往是变化的，不连贯的。招投标过程只是起到确定施工单位的作用；订立的合同形式、合同条款则是由业主单位的领导决定，完全按格式文本的方式订立。订立的是固定价的合同，有时最后实施的是可调价的合同。其结果，可能是施工单位不提供对自不利的承诺，规避风险。
1.7 工程结算审核不严
审计部门对施工单位提交的工程结算书，应认真、仔细地分析、核对、复查。既要对业主负责，也要对施工单位负责，实事求是地、公平、公正、合理地予以审核、审计。同时也有少数单位，对变更中涉及造价减少的项目不予提供资料，而对增加造价的项目却提供了种种理由和证据；变更的项目，结算时只有增项，没有减项；个别责任心不强的造价审核人员在工程结算时审核不严，给业主带来了损失。
1.8 评委的业务水平不高、责任心不强
专家评委的专业技术水平高低不一、素质参差不齐，对招标文件与投标文件的理解不同，评审的结果也就难免出现偏差，影响招标结果的公正性。同时也有因评标时，评委的不认真，不细致，明显的差错发现不了，影响了招投标的合理性。每工程招标时，一投标单位在墙面砖的单项报价中200×300墙面砖报0.01元/块。这明显是不合理的报价，评委们竞没有发现。例如某330万元的工程，取费时错计费用达11万多元；某单位一幢办公大楼内部装修工程，中标价为281万元，工程结算价为448万元，增加了59.43%。这里面有未经论证的设计变更、材料的变更、项目上的签证等等。
2 避免低价中标高价结算的对策
上述现象的发生是多种因素综合作用的结果，并非是哪个环节的问题，它需要业主、施工企业、招标、审计中介机构、招投标管理机构等多方共同努力，方能有效避免。 2.1 施工图纸设计必须达到一定的深度
认真做好施工图纸的较对、审核，力争做到施工图纸详实、周全，减少与避免施工时的变数。超市装修工程设计方案更应认真组织会审。用于招标的图纸，应先报有资质的设计审查单位审查合格后予以实施。应做好设计变更方案的论证，把好设计变更关。
2.2 提高工程量清单准确率
清单编制人员，要本着对业主负责、对投标单位负责的态度应踏勘现场，了解现场真实现状后，再结合施工图认真编制，发现问题应及时向业主提出，力求清单清晰、准确、不留“后遗症”，尤其是二次进行装修的工程。
2.3 前期工作要做细、做深
首先，建设资金必须筹措到位，按基本建设程序办事，在投标时不可要求施工企业垫资施工。同时，因当前材料价格、人工工资市场价格波动较大，开标后的工程应在短期内开工，避免开工时间拖得太长，使投标时的材料价格与实际施工时的材料价格出现较大差价。同时要建立施工企业信誉档案，建立中标工程合同的跟踪管理制度。把投标人的信誉、合同履约情况作为参加投标、评标的依据之一。
2.4 建立完善的材料置换报审审查制度
凡进行材料置换的，施工单位均要填写理由，清楚地表明置换材料的品牌、等级、规格、型号以及价格变化情况，报监理工程师审查，经审查核实后再报业主审批。
2.5 进一步规范签证手续
对监理而言，首先应由专业监理对施工单位提交的签证进行审查、而后交总监理工程师复核；对业主而言，首先要选准人，派驻现场的代表要懂技术、懂造价，要有责任心、事业心。对采用标准合同文本的
项目，合同中要明确发生设计变更和签证时的结算办法。
2.6 招标信息发布要公开、透明，采用科学的评标方法
招标公告中应清楚表明招标的内容、规模、工程地点、开竣工时间，对投标人资质、业绩、项目经理的要求等。所提条件应与工程实际相吻合，不得设置一些限制或排斥潜在投标人的条件。不应以邀请招标为名，圈定投标单位，将有经济、技术实力、管理水平符合项目要求的企业排斥在招标范围之外。对长年有项目任务的业主来讲，招标缺乏公平、公开竞争机制，更易滋生腐败，不利于企业的管理与健康发展。
2.7 加强工程结算审计管理
1. 建立分级造价审核制度。充分发挥监理、业主、审计单位各自的作用，根据监理单位对施工现场比较熟悉，业主对工程比较了解，审核单位对工程造价比较精通的特点，建立监理—业主—审计单位三级的造价审核制度。
2. 严把工程结算审核关。造价审核人员应深入施工现场，了解具体的工程情况，核对材料品牌、等级、规格、型号是否与投标报价一致，审核设计变更后工程量的增加与减少，以及是否完成了招标文件、施工图纸中的所有工作内容即是否有抛项，以及对签证的工程量的核实等。
3. 对长年在同一个单位从事审计服务工作，尤其对同一施工单位多年进行审计工作的单位，应实行回避制度，更换审计单位或更换审计人员。同时约定审计的准确率，维护业主、施工单位的利益。对对审计过程中，损坏业主、施工单位利益的行为要追究责任。
2.8 加强评标专家的管理，提高专家的评审能力
当采取投标报价单因素评标时，应注重考虑经济评委的素质，更不应该安排非经济评委（或不懂造价的人）来进行经济标的评审。
综上所述，工程量清单计价、合理低价中标是工程造价改革的一项重要举措，是规范招投标行为的有效措施，体现了公平竞争的原则，避免了施工企业串标、抬标，不公平竞争；同时也是防止腐败的需要，是适应我国国情和现状的招投标方式。虽然目前在建筑工程、装饰装修工程的招投标过程中仍然存在以上低价中标，高价结算的现象，无论是由哪一方面原因造成的，只要我们采取措施得当都是可以避免的。
关键词：低价中标；高价结算；分析；对策
1 低价中标高价结算的成因
低价中标、高价结算，是指在工程招标时，以合理的低价（或综合评分的最高得分者）中标，工程结算时因各种原因导致结算价远远高于中标价的一种现象。具体如：
1.1 图纸设计深度不够，给工程结算留下漏洞
现实中一些施工企业在工程完成后，往往利用可变更项，进行高价结算，获取不当得利。如在超市装修工程中，因前期对方案的论证不充分、设计深度不够，在施工中或使用时，营运人员从营运角度出发提出要求进行设计的完善、修改，有的甚至进行区域的大调整，给工程结算留下了漏洞，增加了预算外的投资。
1.2 工程量清单不准确，报价误差难以控制
在招标时，业主往往对时间要求较紧，导致工程量清单编制仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查、复核，同时也有因清单编制人员对项目情况、现场情况不太了解和业务水平方面的问题，导致工程量清单与实际使用量的严重误差和项目的错、漏。招标文件中，一般要求施工单位对工程量清单进行复核。但因时间方面的原因，施工单位也不可能对业主所提供的工作量清单进行全面的复核。例如某工程设计灯具使用量有1000多盏，而招标时提供给各投标单位的工程量清单中只有50多盏，相差20多倍。由于误差太大，最后不得不按实进行结算。
1.3 设计方案的变更，容易形成高价结算
初步设计方案确定后，应经充分的论证。如超市装修的设计，应会同营运等相关部门进行充分的讨论，最终确定区域的定位、动线布置以及装修方案。招标后进行方案变更，无论施工前、施工中的变动都会给业主带来不必要的损失。超市装修工程中，方案的变更一般有如下几种情况：
第一种情况：动线的调整。即对进、出口、内部循环电梯的位置进行调整。
第二种情况：区域的调整。大型超市一般由招租区、百货区、生鲜区、办公区等区域组成。
第三种情况：施工单位对装修方案提出修改，中标单位对中标项目设计方案提出建议有二种情况。一种是善意的，第二种是出于自身的利益。
1.4 施工中材料品牌、规格、型号不合理的置换
对设计上需满足技术性能、使用功能、使用条件，但市场上一时难以采购的材料进行合理置换是可以的；但无正当理由进行材料的置换则是不合理的材料置换。材料置换一般有以下两种的情况：
第一种情况：以优的品牌、高的等级、新的材料置换原投标报价的材料，从而使造价增加，达到盈利目的。
第二种情况：以劣的品牌、低的等级，差质量材料置换原投标报价的材料，导致工程存在质量和安全隐患，造成实际造价减少，也就是通常所说的“偷工减料”，达到减少损失的目的。现象一：非本地的项目，设计人员对项目所在地地材的情况不十分了解，施工单位进场后以当地无此类材料为由要求变更设计。现象二：施工单位未通过设计变更用材。现场监理未认真阅读图纸，对施工单位未按图纸施工的做法未及时制止，造成既成事实。
1.5 不合理或不规范的现场签证
目前我国的监理行业还处于不断规范、发展阶段。因工程监理费用较低，监理单位招聘的监理人员的技术水平参差不齐，既不懂技术也不懂造价的有之。加上，有的业主、施工方没有或不及时将招投标文件、工程量清单、施工合同等相关资料提供给现场监理，导致施工中产生一些不合理的签证现象。不该签证的项目进行了签证或是工作量多签了；应该签证的，签证手续不全、表述不清和不及时签证等。现场签证不合理、不规范，对工程结算埋下了争议的隐患。
1.6 招投标、合同、工程结算管理等环节之间相互脱节
现行的招投标办法规定：招标过程由招标人或招标代理机构实施。合同的签订则由中标单位与业主之间签订；工程结算的审计则由业主或委托中介机构来完成；可见，其中各环节的实施主体往往是变化的，不连贯的。招投标过程只是起到确定施工单位的作用；订立的合同形式、合同条款则是由业主单位的领导决定，完全按格式文本的方式订立。订立的是固定价的合同，有时最后实施的是可调价的合同。其结果，可能是施工单位不提供对自不利的承诺，规避风险。
1.7 工程结算审核不严
审计部门对施工单位提交的工程结算书，应认真、仔细地分析、核对、复查。既要对业主负责，也要对施工单位负责，实事求是地、公平、公正、合理地予以审核、审计。同时也有少数单位，对变更中涉及造价减少的项目不予提供资料，而对增加造价的项目却提供了种种理由和证据；变更的项目，结算时只有增项，没有减项；个别责任心不强的造价审核人员在工程结算时审核不严，给业主带来了损失。
1.8 评委的业务水平不高、责任心不强
专家评委的专业技术水平高低不一、素质参差不齐，对招标文件与投标文件的理解不同，评审的结果也就难免出现偏差，影响招标结果的公正性。同时也有因评标时，评委的不认真，不细致，明显的差错发现不了，影响了招投标的合理性。每工程招标时，一投标单位在墙面砖的单项报价中200×300墙面砖报0.01元/块。这明显是不合理的报价，评委们竞没有发现。例如某330万元的工程，取费时错计费用达11万多元；某单位一幢办公大楼内部装修工程，中标价为281万元，工程结算价为448万元，增加了59.43%。这里面有未经论证的设计变更、材料的变更、项目上的签证等等。
2 避免低价中标高价结算的对策
上述现象的发生是多种因素综合作用的结果，并非是哪个环节的问题，它需要业主、施工企业、招标、审计中介机构、招投标管理机构等多方共同努力，方能有效避免。 2.1 施工图纸设计必须达到一定的深度
认真做好施工图纸的较对、审核，力争做到施工图纸详实、周全，减少与避免施工时的变数。超市装修工程设计方案更应认真组织会审。用于招标的图纸，应先报有资质的设计审查单位审查合格后予以实施。应做好设计变更方案的论证，把好设计变更关。
2.2 提高工程量清单准确率
清单编制人员，要本着对业主负责、对投标单位负责的态度应踏勘现场，了解现场真实现状后，再结合施工图认真编制，发现问题应及时向业主提出，力求清单清晰、准确、不留“后遗症”，尤其是二次进行装修的工程。
2.3 前期工作要做细、做深
首先，建设资金必须筹措到位，按基本建设程序办事，在投标时不可要求施工企业垫资施工。同时，因当前材料价格、人工工资市场价格波动较大，开标后的工程应在短期内开工，避免开工时间拖得太长，使投标时的材料价格与实际施工时的材料价格出现较大差价。同时要建立施工企业信誉档案，建立中标工程合同的跟踪管理制度。把投标人的信誉、合同履约情况作为参加投标、评标的依据之一。
2.4 建立完善的材料置换报审审查制度
凡进行材料置换的，施工单位均要填写理由，清楚地表明置换材料的品牌、等级、规格、型号以及价格变化情况，报监理工程师审查，经审查核实后再报业主审批。
2.5 进一步规范签证手续
对监理而言，首先应由专业监理对施工单位提交的签证进行审查、而后交总监理工程师复核；对业主而言，首先要选准人，派驻现场的代表要懂技术、懂造价，要有责任心、事业心。对采用标准合同文本的
项目，合同中要明确发生设计变更和签证时的结算办法。
2.6 招标信息发布要公开、透明，采用科学的评标方法
招标公告中应清楚表明招标的内容、规模、工程地点、开竣工时间，对投标人资质、业绩、项目经理的要求等。所提条件应与工程实际相吻合，不得设置一些限制或排斥潜在投标人的条件。不应以邀请招标为名，圈定投标单位，将有经济、技术实力、管理水平符合项目要求的企业排斥在招标范围之外。对长年有项目任务的业主来讲，招标缺乏公平、公开竞争机制，更易滋生腐败，不利于企业的管理与健康发展。
2.7 加强工程结算审计管理
1. 建立分级造价审核制度。充分发挥监理、业主、审计单位各自的作用，根据监理单位对施工现场比较熟悉，业主对工程比较了解，审核单位对工程造价比较精通的特点，建立监理—业主—审计单位三级的造价审核制度。
2. 严把工程结算审核关。造价审核人员应深入施工现场，了解具体的工程情况，核对材料品牌、等级、规格、型号是否与投标报价一致，审核设计变更后工程量的增加与减少，以及是否完成了招标文件、施工图纸中的所有工作内容即是否有抛项，以及对签证的工程量的核实等。
3. 对长年在同一个单位从事审计服务工作，尤其对同一施工单位多年进行审计工作的单位，应实行回避制度，更换审计单位或更换审计人员。同时约定审计的准确率，维护业主、施工单位的利益。对对审计过程中，损坏业主、施工单位利益的行为要追究责任。
2.8 加强评标专家的管理，提高专家的评审能力
当采取投标报价单因素评标时，应注重考虑经济评委的素质，更不应该安排非经济评委（或不懂造价的人）来进行经济标的评审。
综上所述，工程量清单计价、合理低价中标是工程造价改革的一项重要举措，是规范招投标行为的有效措施，体现了公平竞争的原则，避免了施工企业串标、抬标，不公平竞争；同时也是防止腐败的需要，是适应我国国情和现状的招投标方式。虽然目前在建筑工程、装饰装修工程的招投标过程中仍然存在以上低价中标，高价结算的现象，无论是由哪一方面原因造成的，只要我们采取措施得当都是可以避免的。