论文部分内容阅读
摘 要：在国家精准扶贫政策的指引下，大庆杜尔伯特地区已完成了现行标准下贫困人口脱贫目标任务。进入后扶贫时代，该地区仍然存在贫困户造血能力低、贫困户参与产业扶贫动力不强等多种返贫风险。该文在分析大庆杜尔伯特地区扶贫工作返贫风险原因的基础上，从构建可持续扶贫机制、激发贫困户内生动力、增强乡镇产业造血功能、完善返贫监督预警机制等方面提出了构建大庆杜尔伯特地区返贫阻断长效机制的对策建议。
关键词：后扶贫时代;返贫;阻断机制
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）19-0011-03
Study on the Blocking Mechanism of Poverty Return in Daqing Durbert Area in the Post-poverty Alleviation Era
FU Yuhang et al.
（Heilongjiang Bayi Land Reclamation University， Daqing 163319， China）
Abstract： Under the guidance of the national targeted poverty alleviation policy， Daqing Durbert area has achieved the goal of poverty alleviation under the current standards. Entering the post - poverty alleviation era， there are still many risks of returning to poverty， such as low poor hematopoietic ability and poor motivation to participate in industrial poverty alleviation. Based on the analysis of the risk of poverty alleviation in the region， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the Blocking Mechanism of Poverty Return in Daqing Durbert from building a sustainable poverty alleviation mechanism， stimulating the endogenous motivation of poor households， enhancing the hematopoietic function of township industries， and improving the supervision and early warning mechanism of returning to poverty.
Key words： Post-poverty alleviation era; Poverty return; Blocking mechanism
贫困是一个全球性的发展问题，其不仅仅是温饱问题，更涉及社会政治稳定和人类文明的进步。马克思、恩格斯从政治学层面通过对资本制度的批判，从国家、制度、意识形态与资本等方面分析了贫困发生的原因，为全世界特别是社会主义国家的反贫困事业做出了突出的贡献[1]。但由于历史的局限性等多种复杂原因，马克思主义经典作家不可能预见百年后的贫困问题的发展与变化，贫困并未随着新生的社会主义制度而立即消灭，相反贫困问题仍存在并将长期存在。
中国共产党自1921年成立以来，带领人民向着民族独立、人民解放、国家富强和共同富裕的目标不断迈进。我国继承和发展了马克思主义反贫困理论，并紧密结合社会主义建设的伟大实践，不断创新和丰富着马克思主义反贫困理论体系。特别是党的十八大以来，党中央高度重视我国脱贫攻坚工作，坚持把脱贫攻坚工作摆到了治国理政的突出位置。以2021年2月25日为时间节点，中国正式告别了绝对贫困，取得了扶贫攻坚的全面胜利。但是，扶贫工作还没有结束，消除相对贫困依然任重道远。巩固脱贫成果，返贫风险不容忽视。从某种程度上讲，防止返貧比继续攻坚难度更大，要有效防止返贫，必须下更多功夫。
十八大以来，杜尔伯特地区坚定不移贯彻落实党中央精准扶贫工作精神，不断动员社会力量，加大了人力物力投入，创新扶贫举措，脱贫攻坚战取得了阶段性胜利。杜尔伯特镇精准识别贫困村2个，建档立卡贫困户173户，350人，有贫困人口168户307人，于2018年9月实现全部脱贫[2]。自实施脱贫攻坚工程以来，杜尔伯特经过多年的努力，现如今各方面都取到了巨大的进步，政府正引领人们共赴小康生活。但在精准扶贫的过程之中，仍然存在着一些问题。为此，黑龙江八一农垦大学的创新创业团队依托黑龙江省大学生创新创业训练计划项目通过实地调研、实地访谈等对大庆杜尔伯特地区的基本情况开展了调研工作，并对调查结果进行了认真总结梳理，提出了有针对性的建议。
1 大庆杜尔伯特地区返贫阻断工作面临的挑战与困难
1.1 贫困户“造血”能力低 部分贫困户不仅没有劳动能力，生活更是无依无靠，只能仅靠低保和微薄的赡养费生活。尽管驻村工作队针对无劳动能力或丧失劳动能力的贫困群众加入合作社分红项目，带动贫困户增收，但此类贫困人口文化水平低，病残比例大，自我发展能力较弱，脱贫内生动力不足。
1.2 扶贫产业发展势头好，但贫困户参与动力不强 杜尔伯特镇以发展“一村一业”为目标，以产业发展推动脱贫攻坚，有效地保证了贫困群众的经济收入。但无论是区级层面还是乡镇和村级实施的扶贫产业，大都是以分红为主的“填鸭”式扶贫，贫困户坐享生产效益，脱贫主动性不强，就连集资贷款都得多次做动员工作。 1.3 打造多种扶贫模式，但仍需进一步加大科技助农力度，助推农业转型发展 除了全区统一实施的扶贫产业外，杜尔伯特各乡镇和行政村因地制宜，按照“特色种植、规模养殖、企业分红、就业务工”的工作思路，采用多种政策、多种方式相结合助推乡村振兴产生叠加效应。但杜尔伯特地理位置特殊，该县地处科尔沁沙地边缘、黑龙江省西部盐碱干旱区，不仅是全国90个完整沙区县之一，三北防护林和防沙治沙建设重点县，还是大庆重度盐碱区，素有“碱包垃，破皮荒，光上粪不打粮”的说法，很多地段几乎“一毛不长”。2020年6月，大庆市有6个县区突遭大风和冰雹的侵袭，灾害预计造成直接农业经济损失惨重，高达16939.52万元。贫瘠的土壤条件加之自然灾害将使农民收入问题雪上加霜。在巩固脱贫成果，防止返贫的路上，必须坚持以科技创新支撑现代农业发展和扶贫增值增效。
1.4 社会救助力量大，但忽视精神扶贫 自精准扶贫工作开展以来，全镇包扶干部和县直71名帮扶干部组成4个包村工作组，與168户贫困户实现无缝对接，从健康扶贫、教育扶贫、社保医保兜底为贫困户解决实际困难846件[2]。但在扶贫过程中，帮扶（包）单位和干部仅注重送鸡雏鹅雏、米面油和慰问金，而缺乏情感沟通，未能与贫困户处出感情、打成一片，不关注幸福指数和脱贫志向。有些村屯由于宣传不到位，部分边缘户羡慕精准扶贫户享受优惠政策，存在攀比心理，造成上访现象。
2 大庆杜尔伯特地区存在返贫风险的原因分析
2.1 贫困户自身原因 部分脱贫户面对未来缺乏长期的、有效的生活规划，再加之惰性心理，依赖政府的帮扶，接受新事物能力不足，不能与时代发展相接轨，思想的贫困不能根除，极易导致脱贫户走上返贫路。
2.2 受不良社会习俗影响 部分地区婚丧嫁娶，受到传统思想观念的束缚，红白喜事都要讲排场，重面子。娶妻彩礼动则上万乃至十几万，就算举债也要大办丧事。因为这种大操大办，有的家庭甚至要5～6年才能还清债务，增加生活负担;受大庆地区温带季风气候的影响，农作物一年一熟，即春播秋收。冬季很多农户都会在家“猫冬”，近半年的农闲时间，有人沉迷酒局牌局，打麻将、玩扑克、酗酒，这些不良生活习惯会在生活中生根蔓延，产生惰性心理。
2.3 受不可抗力因素影响 一是脱贫不稳定导致返贫，二是偶发因素导致返贫[3]，如因病返贫、因灾返贫。
3 构建大庆杜尔伯特地区返贫阻断长效机制的对策建议
3.1 构建可持续扶贫机制 坚持脱贫不脱帮的理念，巩固脱贫成效。对于脱贫户的政策供给方面，应当继续保持稳定状态，继续完善社会救助体系建设，从社会保险、医疗保障、社会福利、残障补贴等多方面继续为贫困人口减少负担，构建可持续的、可长久性的脱贫长效机制。
3.2 激发贫困户内生动力 弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现“先飞”“先富”，首先要看头脑里有无这种意识。摆脱贫困的首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困[4]。贫困人口对于帮扶政策的过度依赖是缺乏内生动力的典型表型，防止返贫需要解决贫困户内生动力，从意识上的正面引导彻底阻断依赖心理。在全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的背景下，继续通过乡村新风工程、继续教育工程、专项技能培育工程等多重的思想培育帮扶活动，以精神文化扶贫作为动力助推乡村振兴和阻断返贫的重要推手。
3.3 增强乡镇产业造血功能 总结帮扶经验，组建脱贫孵化器。结合乡村产业发展基础，积极抢抓乡村振兴政策机遇，进一步扩大成熟项目规模，组建脱贫孵化器，做好利润分配方案和风险评估预案，确保脱贫户继续稳定增收;针对贫困户经济和生产能力等实际情况，帮助其研究项目和市场销售，切实发展容易干、接地气的“小产业”。加强经验总结和学习借鉴，进一步大力推广和复制操作性、实效性较强的扶贫办法。
3.4 完善返贫监督预警机制 各省在实现信息资源共享的基础上开发了相应的扶贫大数据管理平台，构建动态、高效的监管机制。例如，贵州省的“扶贫云系统”，不仅通过将大数据技术应用到精准扶贫动态管理体系中，对于已经脱贫的贫困人口进行动态退出和对返贫的贫困人口及时给予精准帮扶，还通过将贫困人口大数据与农产品大数据进行产业对接，设计向贫困人口倾斜的农产品生产供应链，建立起长效持续的动态脱贫管理机制[5]。今后应依托扶贫数据平台，构建数据监测系统、预警指标体系、应急管理系统“三位一体”全面、精准、科学的数据采集与分析，完善返贫监督预警机制。对脱贫户的家庭收入、生活状态以及其他具有重要影响的相关要素关联，定期评估返贫等级并持续动态地进行数据监测，并结合数据分析技术对返贫风险进行等级划分，同时预测未来发展趋势，制定应对策略，尽早遏制返贫源头，降低后期返贫治理成本。
参考文献
[1]温东.习近平反贫困重要论述研究[D].济南：山东大学，2019.
[2]杜尔伯特：递出脱贫攻坚“成绩单”[EB/OL].[2019-04-14].http：//m.xinhuanet.com/hlj/2019-04/14/c_137975575.htm.
[3]王悦.马克思主义视角下中国返贫问题研究[D].大连：东北财经大学，2019.
[4]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.
[5]徐京平，邢兰若.精准扶贫的现实困境与治理逻辑——基于互联网+视角[J].经济问题探索，2021（02）：78-83.
（责编：张宏民）
关键词：后扶贫时代;返贫;阻断机制
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）19-0011-03
Study on the Blocking Mechanism of Poverty Return in Daqing Durbert Area in the Post-poverty Alleviation Era
FU Yuhang et al.
（Heilongjiang Bayi Land Reclamation University， Daqing 163319， China）
Abstract： Under the guidance of the national targeted poverty alleviation policy， Daqing Durbert area has achieved the goal of poverty alleviation under the current standards. Entering the post - poverty alleviation era， there are still many risks of returning to poverty， such as low poor hematopoietic ability and poor motivation to participate in industrial poverty alleviation. Based on the analysis of the risk of poverty alleviation in the region， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the Blocking Mechanism of Poverty Return in Daqing Durbert from building a sustainable poverty alleviation mechanism， stimulating the endogenous motivation of poor households， enhancing the hematopoietic function of township industries， and improving the supervision and early warning mechanism of returning to poverty.
Key words： Post-poverty alleviation era; Poverty return; Blocking mechanism
贫困是一个全球性的发展问题，其不仅仅是温饱问题，更涉及社会政治稳定和人类文明的进步。马克思、恩格斯从政治学层面通过对资本制度的批判，从国家、制度、意识形态与资本等方面分析了贫困发生的原因，为全世界特别是社会主义国家的反贫困事业做出了突出的贡献[1]。但由于历史的局限性等多种复杂原因，马克思主义经典作家不可能预见百年后的贫困问题的发展与变化，贫困并未随着新生的社会主义制度而立即消灭，相反贫困问题仍存在并将长期存在。
中国共产党自1921年成立以来，带领人民向着民族独立、人民解放、国家富强和共同富裕的目标不断迈进。我国继承和发展了马克思主义反贫困理论，并紧密结合社会主义建设的伟大实践，不断创新和丰富着马克思主义反贫困理论体系。特别是党的十八大以来，党中央高度重视我国脱贫攻坚工作，坚持把脱贫攻坚工作摆到了治国理政的突出位置。以2021年2月25日为时间节点，中国正式告别了绝对贫困，取得了扶贫攻坚的全面胜利。但是，扶贫工作还没有结束，消除相对贫困依然任重道远。巩固脱贫成果，返贫风险不容忽视。从某种程度上讲，防止返貧比继续攻坚难度更大，要有效防止返贫，必须下更多功夫。
十八大以来，杜尔伯特地区坚定不移贯彻落实党中央精准扶贫工作精神，不断动员社会力量，加大了人力物力投入，创新扶贫举措，脱贫攻坚战取得了阶段性胜利。杜尔伯特镇精准识别贫困村2个，建档立卡贫困户173户，350人，有贫困人口168户307人，于2018年9月实现全部脱贫[2]。自实施脱贫攻坚工程以来，杜尔伯特经过多年的努力，现如今各方面都取到了巨大的进步，政府正引领人们共赴小康生活。但在精准扶贫的过程之中，仍然存在着一些问题。为此，黑龙江八一农垦大学的创新创业团队依托黑龙江省大学生创新创业训练计划项目通过实地调研、实地访谈等对大庆杜尔伯特地区的基本情况开展了调研工作，并对调查结果进行了认真总结梳理，提出了有针对性的建议。
1 大庆杜尔伯特地区返贫阻断工作面临的挑战与困难
1.1 贫困户“造血”能力低 部分贫困户不仅没有劳动能力，生活更是无依无靠，只能仅靠低保和微薄的赡养费生活。尽管驻村工作队针对无劳动能力或丧失劳动能力的贫困群众加入合作社分红项目，带动贫困户增收，但此类贫困人口文化水平低，病残比例大，自我发展能力较弱，脱贫内生动力不足。
1.2 扶贫产业发展势头好，但贫困户参与动力不强 杜尔伯特镇以发展“一村一业”为目标，以产业发展推动脱贫攻坚，有效地保证了贫困群众的经济收入。但无论是区级层面还是乡镇和村级实施的扶贫产业，大都是以分红为主的“填鸭”式扶贫，贫困户坐享生产效益，脱贫主动性不强，就连集资贷款都得多次做动员工作。 1.3 打造多种扶贫模式，但仍需进一步加大科技助农力度，助推农业转型发展 除了全区统一实施的扶贫产业外，杜尔伯特各乡镇和行政村因地制宜，按照“特色种植、规模养殖、企业分红、就业务工”的工作思路，采用多种政策、多种方式相结合助推乡村振兴产生叠加效应。但杜尔伯特地理位置特殊，该县地处科尔沁沙地边缘、黑龙江省西部盐碱干旱区，不仅是全国90个完整沙区县之一，三北防护林和防沙治沙建设重点县，还是大庆重度盐碱区，素有“碱包垃，破皮荒，光上粪不打粮”的说法，很多地段几乎“一毛不长”。2020年6月，大庆市有6个县区突遭大风和冰雹的侵袭，灾害预计造成直接农业经济损失惨重，高达16939.52万元。贫瘠的土壤条件加之自然灾害将使农民收入问题雪上加霜。在巩固脱贫成果，防止返贫的路上，必须坚持以科技创新支撑现代农业发展和扶贫增值增效。
1.4 社会救助力量大，但忽视精神扶贫 自精准扶贫工作开展以来，全镇包扶干部和县直71名帮扶干部组成4个包村工作组，與168户贫困户实现无缝对接，从健康扶贫、教育扶贫、社保医保兜底为贫困户解决实际困难846件[2]。但在扶贫过程中，帮扶（包）单位和干部仅注重送鸡雏鹅雏、米面油和慰问金，而缺乏情感沟通，未能与贫困户处出感情、打成一片，不关注幸福指数和脱贫志向。有些村屯由于宣传不到位，部分边缘户羡慕精准扶贫户享受优惠政策，存在攀比心理，造成上访现象。
2 大庆杜尔伯特地区存在返贫风险的原因分析
2.1 贫困户自身原因 部分脱贫户面对未来缺乏长期的、有效的生活规划，再加之惰性心理，依赖政府的帮扶，接受新事物能力不足，不能与时代发展相接轨，思想的贫困不能根除，极易导致脱贫户走上返贫路。
2.2 受不良社会习俗影响 部分地区婚丧嫁娶，受到传统思想观念的束缚，红白喜事都要讲排场，重面子。娶妻彩礼动则上万乃至十几万，就算举债也要大办丧事。因为这种大操大办，有的家庭甚至要5～6年才能还清债务，增加生活负担;受大庆地区温带季风气候的影响，农作物一年一熟，即春播秋收。冬季很多农户都会在家“猫冬”，近半年的农闲时间，有人沉迷酒局牌局，打麻将、玩扑克、酗酒，这些不良生活习惯会在生活中生根蔓延，产生惰性心理。
2.3 受不可抗力因素影响 一是脱贫不稳定导致返贫，二是偶发因素导致返贫[3]，如因病返贫、因灾返贫。
3 构建大庆杜尔伯特地区返贫阻断长效机制的对策建议
3.1 构建可持续扶贫机制 坚持脱贫不脱帮的理念，巩固脱贫成效。对于脱贫户的政策供给方面，应当继续保持稳定状态，继续完善社会救助体系建设，从社会保险、医疗保障、社会福利、残障补贴等多方面继续为贫困人口减少负担，构建可持续的、可长久性的脱贫长效机制。
3.2 激发贫困户内生动力 弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现“先飞”“先富”，首先要看头脑里有无这种意识。摆脱贫困的首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困[4]。贫困人口对于帮扶政策的过度依赖是缺乏内生动力的典型表型，防止返贫需要解决贫困户内生动力，从意识上的正面引导彻底阻断依赖心理。在全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的背景下，继续通过乡村新风工程、继续教育工程、专项技能培育工程等多重的思想培育帮扶活动，以精神文化扶贫作为动力助推乡村振兴和阻断返贫的重要推手。
3.3 增强乡镇产业造血功能 总结帮扶经验，组建脱贫孵化器。结合乡村产业发展基础，积极抢抓乡村振兴政策机遇，进一步扩大成熟项目规模，组建脱贫孵化器，做好利润分配方案和风险评估预案，确保脱贫户继续稳定增收;针对贫困户经济和生产能力等实际情况，帮助其研究项目和市场销售，切实发展容易干、接地气的“小产业”。加强经验总结和学习借鉴，进一步大力推广和复制操作性、实效性较强的扶贫办法。
3.4 完善返贫监督预警机制 各省在实现信息资源共享的基础上开发了相应的扶贫大数据管理平台，构建动态、高效的监管机制。例如，贵州省的“扶贫云系统”，不仅通过将大数据技术应用到精准扶贫动态管理体系中，对于已经脱贫的贫困人口进行动态退出和对返贫的贫困人口及时给予精准帮扶，还通过将贫困人口大数据与农产品大数据进行产业对接，设计向贫困人口倾斜的农产品生产供应链，建立起长效持续的动态脱贫管理机制[5]。今后应依托扶贫数据平台，构建数据监测系统、预警指标体系、应急管理系统“三位一体”全面、精准、科学的数据采集与分析，完善返贫监督预警机制。对脱贫户的家庭收入、生活状态以及其他具有重要影响的相关要素关联，定期评估返贫等级并持续动态地进行数据监测，并结合数据分析技术对返贫风险进行等级划分，同时预测未来发展趋势，制定应对策略，尽早遏制返贫源头，降低后期返贫治理成本。
参考文献
[1]温东.习近平反贫困重要论述研究[D].济南：山东大学，2019.
[2]杜尔伯特：递出脱贫攻坚“成绩单”[EB/OL].[2019-04-14].http：//m.xinhuanet.com/hlj/2019-04/14/c_137975575.htm.
[3]王悦.马克思主义视角下中国返贫问题研究[D].大连：东北财经大学，2019.
[4]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.
[5]徐京平，邢兰若.精准扶贫的现实困境与治理逻辑——基于互联网+视角[J].经济问题探索，2021（02）：78-83.
（责编：张宏民）