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【摘 要】本文简要介绍了我国在推行工程量清单计价模式下，清单招投标存在的一些问题，及当前情况下我们应该采取的一些应对策略。
【关键词】项目设置；企业定额；最低价中标；合同管理；工程量清单
采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学、合理、实用的。国际上实行工程量清单计价，都有与之配套的工程合同文本、工程管理模式等。我国加入WTO后，必然伴随着引入国际通行的计价模式。
一、《计价规范》本身存在的问题
（1）有些项目的包含的费用设置还有待完善。如零星工作项目的报价是否应包含管理费和利润？计价规定，零星工作项目费和预留金都不构成合同价款的一部分。FIDIC合同和国内合同一般规定：预留金可以按零星项目进行估价，而预留金是不包括管理费和利润的。计价规范如果这样规定：零星工作项目的报价和预留金一样不包括管理费和利润，只是工程的成本，那么在实际操作中就会更简便一点，对于使用了预留金的变更工程，不论是由谁进行施工，承包商均可以按实施的变更工程的金额的一定的百分比收取管理费和利润，上面存在的矛盾也就不存在拉。（2）《规范》部分项目的设置、计算规则与实际不符或不便于实际操作。项目设置方面。在安装工程中，许多起清单项目的打包过于庞大，如天棚吊顶清单的内容，包括基层清理、龙骨安装、基层板铺贴、面层铺贴、嵌缝、刷防护材料、油漆等。这么多的内容包含在一个清单内，如果某一项内容发生了改变，结算时就很难对其进行单价调整。在土方工程量清单计价时，不含工作面及放坡系数，这样做虽然计算工程量十容易统一、准确，但往往比实际开挖工程量少许多，造成土方清单综合单价虚高的现象。
二、工程量清单计价方法可操作性不够
广东是推行工程量清单计价比较早的省份之一，但是经调查，承包方预算人员进行的清单计价就是对定额的组合，他们反映，以前是做一份预算，现在是做几十份预算。另一个问题就是现在工程建设增加了很多新内容，如：新材料、新工艺、新的工作内容，但是这些在定额或《计价规范》中都没有描述。
三、企业缺乏自主报价的能力
企业自主报价和低价中标，将迫使建筑企业对自身消耗和利润进行全面了解和控制，这就要求建筑企业建立内部定额。但是，由于大多数施工企业尚未形成自己的企业定额，仍然依靠建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额中人工、材料、机械消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料，使用机械和消耗能源方面的市场价格再加上分摊到项目清单上的其他费用，这样形成的投标报价不能反映自己的施工技术水平和管理水平，没有体现自己的优势，这就意味着严重削弱了自己企业的竞争能力。
四、造价从业人员素质较低
我国造价工程师普遍缺乏国际工程造价操作理论与实务知识，技术综合能力教差：既懂工程技术又懂工程经济，既懂法律又懂经营管理的人才匮乏。目前，很多工程造价咨询人员在实际工作中，仅参与工程估算、概算、预算、标底、投标报价、结算和决算等一个或几个阶段的工作，而对工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成从业人员的专业技术不全面，知识结构不能达到要求，服务质量难以提高。从业人员呈现的是“量多而质不佳”的现象，队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人才”。
五、工程量清单编制质量普遍不高
在编制的清单中一般存在下列问题：（1）特征描述不详细。现在相同材质很多，不同厂家之间的价格又相差又大，如果描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，计价及评标时就没有一个统一的标准，竣工验收也有一定的困难。特征描述不详细，会使投标人对项目的理解产生分歧，从而报价不准确。也为将来的合同实施埋下纠纷隐患。（2）漏项。漏项的存在会给业主带来教大的工程量的风险，在工程实施中投标人可能会据次进行索赔。（3）工程量计算错误。工程量计算错误主要影响投标人的单价分析，同样也会给业主带来工程量风险。
六、缺乏与工程量清单计价相配套的合同管理制度
目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同示范文本》，但在工程量清单计价法推广中并没有新的计价办法及相应的合同管理模式与之配套，计价规范在推行中还遇到不少问题，如：风险问题，《计价规范》中是这样说明的：“工程量清单应具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人。”可以看出编制工程量清单的责任应该由发包方负责，但是业主招标文件中加入这样一句话：“招标人提供的工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。”那么责任就推给承包方了。
应对策略：（1）正确计算工程量。一是熟悉掌握工程量计算规则、方法。首先要弄清楚清单工程量的的规则，而不是定额上的计算工程量的规则，由于受传统计价方式的影响，造价人员容易混淆两种规则，这就要求造价人员认真学习规范的操作规则。二是准确进行特征描述。特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清楚容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。（2）加快企业定额的制订。各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织、内部核算的依据，同时本企业应通过对已完工程数据的积累和提炼，与施工方案实现双向反馈，加强对企业定额的修改和完善。企业定额应做到项目划分细，功能针对性强，充分体现自己企业在生产、经营、管理等方面的先进性，这也是企业文化的重要组成部分。（3）加强队伍素质建设。实行工程量清单计价对计价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多，如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等。因此要举办有针对性的培训班和研讨班，给计价人员提供学习园地和学习机会，让大量计价人员通过各种形式的学习尽快适应计价改革的要求。（4）加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度。建设主管部门要通过资质的宏观调控作用，在严格控制全市建筑企业数量的基础上，实行市场准入与市场清出相结合，加强资格与资质的审查。积极扶持那些遵纪守法、信守承诺、技术先进、管理有方、服务周到的企业和个人。同时，应采取果断措施清理那些技术资质名不符实的建筑队伍，坚决取缔那些一无资金、二无设备、三无场所、四无相应经济技术管理实力的皮包公司和挂靠队伍，进一步净化市场，控制建筑市场规模，有效改变无序竞争的局面，规范建筑市场秩序。其次，为保证最低价中标实施，相关制度的建立和健全应该加快。（5）实施有效合同管理措施。实施有效合同管理是整顿和规范建筑市场秩序的一项措施，在目前市场不够成熟的情况下，推行工程量清单计价应加大合同履行的监督检查力度，建立合同备案制度。同时，要为合同履行创造良好的外部环境。加快各种担保和保险制度的推行，使合同活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。
参 考 文 献
[1]刑莉燕.工程量清单的编制及投标报价[M].山东科学技术出版社
[2]俞富桥.浅谈营造工程量清单计价的良好环境[J].工程造价管理.2004（4）
[3]张碧娥.浅谈工程量清单计价[J].甘肃水利水电技术.2004（6）
【关键词】项目设置；企业定额；最低价中标；合同管理；工程量清单
采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学、合理、实用的。国际上实行工程量清单计价，都有与之配套的工程合同文本、工程管理模式等。我国加入WTO后，必然伴随着引入国际通行的计价模式。
一、《计价规范》本身存在的问题
（1）有些项目的包含的费用设置还有待完善。如零星工作项目的报价是否应包含管理费和利润？计价规定，零星工作项目费和预留金都不构成合同价款的一部分。FIDIC合同和国内合同一般规定：预留金可以按零星项目进行估价，而预留金是不包括管理费和利润的。计价规范如果这样规定：零星工作项目的报价和预留金一样不包括管理费和利润，只是工程的成本，那么在实际操作中就会更简便一点，对于使用了预留金的变更工程，不论是由谁进行施工，承包商均可以按实施的变更工程的金额的一定的百分比收取管理费和利润，上面存在的矛盾也就不存在拉。（2）《规范》部分项目的设置、计算规则与实际不符或不便于实际操作。项目设置方面。在安装工程中，许多起清单项目的打包过于庞大，如天棚吊顶清单的内容，包括基层清理、龙骨安装、基层板铺贴、面层铺贴、嵌缝、刷防护材料、油漆等。这么多的内容包含在一个清单内，如果某一项内容发生了改变，结算时就很难对其进行单价调整。在土方工程量清单计价时，不含工作面及放坡系数，这样做虽然计算工程量十容易统一、准确，但往往比实际开挖工程量少许多，造成土方清单综合单价虚高的现象。
二、工程量清单计价方法可操作性不够
广东是推行工程量清单计价比较早的省份之一，但是经调查，承包方预算人员进行的清单计价就是对定额的组合，他们反映，以前是做一份预算，现在是做几十份预算。另一个问题就是现在工程建设增加了很多新内容，如：新材料、新工艺、新的工作内容，但是这些在定额或《计价规范》中都没有描述。
三、企业缺乏自主报价的能力
企业自主报价和低价中标，将迫使建筑企业对自身消耗和利润进行全面了解和控制，这就要求建筑企业建立内部定额。但是，由于大多数施工企业尚未形成自己的企业定额，仍然依靠建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额中人工、材料、机械消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料，使用机械和消耗能源方面的市场价格再加上分摊到项目清单上的其他费用，这样形成的投标报价不能反映自己的施工技术水平和管理水平，没有体现自己的优势，这就意味着严重削弱了自己企业的竞争能力。
四、造价从业人员素质较低
我国造价工程师普遍缺乏国际工程造价操作理论与实务知识，技术综合能力教差：既懂工程技术又懂工程经济，既懂法律又懂经营管理的人才匮乏。目前，很多工程造价咨询人员在实际工作中，仅参与工程估算、概算、预算、标底、投标报价、结算和决算等一个或几个阶段的工作，而对工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成从业人员的专业技术不全面，知识结构不能达到要求，服务质量难以提高。从业人员呈现的是“量多而质不佳”的现象，队伍中普遍缺乏“具有综合素质的精英人才”。
五、工程量清单编制质量普遍不高
在编制的清单中一般存在下列问题：（1）特征描述不详细。现在相同材质很多，不同厂家之间的价格又相差又大，如果描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，计价及评标时就没有一个统一的标准，竣工验收也有一定的困难。特征描述不详细，会使投标人对项目的理解产生分歧，从而报价不准确。也为将来的合同实施埋下纠纷隐患。（2）漏项。漏项的存在会给业主带来教大的工程量的风险，在工程实施中投标人可能会据次进行索赔。（3）工程量计算错误。工程量计算错误主要影响投标人的单价分析，同样也会给业主带来工程量风险。
六、缺乏与工程量清单计价相配套的合同管理制度
目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同示范文本》，但在工程量清单计价法推广中并没有新的计价办法及相应的合同管理模式与之配套，计价规范在推行中还遇到不少问题，如：风险问题，《计价规范》中是这样说明的：“工程量清单应具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人。”可以看出编制工程量清单的责任应该由发包方负责，但是业主招标文件中加入这样一句话：“招标人提供的工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任。”那么责任就推给承包方了。
应对策略：（1）正确计算工程量。一是熟悉掌握工程量计算规则、方法。首先要弄清楚清单工程量的的规则，而不是定额上的计算工程量的规则，由于受传统计价方式的影响，造价人员容易混淆两种规则，这就要求造价人员认真学习规范的操作规则。二是准确进行特征描述。特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清楚容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。（2）加快企业定额的制订。各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织、内部核算的依据，同时本企业应通过对已完工程数据的积累和提炼，与施工方案实现双向反馈，加强对企业定额的修改和完善。企业定额应做到项目划分细，功能针对性强，充分体现自己企业在生产、经营、管理等方面的先进性，这也是企业文化的重要组成部分。（3）加强队伍素质建设。实行工程量清单计价对计价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多，如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等。因此要举办有针对性的培训班和研讨班，给计价人员提供学习园地和学习机会，让大量计价人员通过各种形式的学习尽快适应计价改革的要求。（4）加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度。建设主管部门要通过资质的宏观调控作用，在严格控制全市建筑企业数量的基础上，实行市场准入与市场清出相结合，加强资格与资质的审查。积极扶持那些遵纪守法、信守承诺、技术先进、管理有方、服务周到的企业和个人。同时，应采取果断措施清理那些技术资质名不符实的建筑队伍，坚决取缔那些一无资金、二无设备、三无场所、四无相应经济技术管理实力的皮包公司和挂靠队伍，进一步净化市场，控制建筑市场规模，有效改变无序竞争的局面，规范建筑市场秩序。其次，为保证最低价中标实施，相关制度的建立和健全应该加快。（5）实施有效合同管理措施。实施有效合同管理是整顿和规范建筑市场秩序的一项措施，在目前市场不够成熟的情况下，推行工程量清单计价应加大合同履行的监督检查力度，建立合同备案制度。同时，要为合同履行创造良好的外部环境。加快各种担保和保险制度的推行，使合同活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。
参 考 文 献
[1]刑莉燕.工程量清单的编制及投标报价[M].山东科学技术出版社
[2]俞富桥.浅谈营造工程量清单计价的良好环境[J].工程造价管理.2004（4）
[3]张碧娥.浅谈工程量清单计价[J].甘肃水利水电技术.2004（6）