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2009年2月5日，教育部在教育部网站上公布了《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，该意见明确了，绩效工资应以绩效考核为基础。其绩效考核内容为：教师履行《义务教育法》《教师法》《教育法》等法律法规规定的教师法定职责，以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。该指导意见将师德放在绩效考核的首位，明确要求“教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务，不得以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，并将此作为教师绩效考核合格