我们为何丧失未雨绸缪的能力

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  当今中国,经过30年的法制建设,基本面上看,不患无法可依,而患有法不依,执法不严。一些地方,一些行业,日常行政管理和执法的懈怠、不作为,以至问题蔓延、泛滥之后的大规模运动式治理,恰如一个问题的两个方面,需要认真汲取其中的教训。我们应该也必须,把国家的法律和执政理念贯彻到日常持之以恒的努力中,这才是和谐社会建设、治理的要义。
  8月24日,建成不到一年的哈尔滨阳明滩大桥引桥匝道坍塌,4辆大型货车坠桥,其中3人遇难、5人受伤。这起事故同最近此起彼伏的地面塌陷以及各种工程事故,再一次让人们质疑:是否建造以及监理的每一个环节都依法依规?
  8月26日凌晨,陕西省延安市包茂高速公路上,一辆长途卧铺车撞上一辆甲醇罐车,36人遇难。人们再一次质疑中国昼伏夜出的长途双层卧铺客车酿成的巨大安全隐患。近17月内,已发生6起双层卧铺客车事故,至少140人遇难。
  相隔仅11小时,同样在高速公路上,沪蓉高速广安段,一辆白色无牌面包车撞上路边停修的大货车,致12人身亡,其中7人是学生。无牌车竟敢而且能上高速,我们的交通执法难道形同虚设?
  7月31日,国家安监总局公布的统计数据显示,今年上半年共发生各类安全事故135853起,死亡和下落不明28349人,其中重大事故32起,有21起为非法违法行为所导致,约占66%,可见非法违法仍是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。
  这再一次让人们想到了亡羊补牢。如同2011年众多非法运营的黑校车一样,长途卧铺车当会寿终正寝;而因阳明滩大桥引桥的垮塌,各地又掀起新一轮对重大工程质量的大检查……
  然而,那些逝去的生命却再也回不到我们身边,且诸如立即取缔、突击检查等运动式执法的风暴过去,上述的一切是否又会发生?是什么让我们丧失了未雨绸缪的能力?
  非法违法导致的恶性事件,按下葫芦起来瓢,让我们本该扎紧的法治篱笆千疮百孔,非要等到亡羊才惊觉到“补牢”的必要。只是,此处刚刚“补牢”,那边又漏洞大开,我们不得不习以为常:靠运动式执法弥补一个刚刚噬人的巨大缺口,而更多的小洞在有法不依、执法不严中默默地向着巨大缺口演化,将继续噬人……
  是的,当媒体时常为一些运动式执法的“奇效”叫好的时候,这柄双刃剑却在伤害着一个法治社会本该具有的经常性管理的效能运作机制。
  与“运动式执法”相关的,诸如集中整治、专项治理、严厉打击、清理整顿这样的语汇,我们极为熟悉。行政和执法部门时常掀起所谓“整治周”“整顿月”,为解决某一领域内突出问题而集中优势人力、物力,进行风暴般的突击执法活动。然而日常监管却稀松平淡。这不但影响执法效果和执法力度的长效性,也使违法者容易产生侥幸心理。平时对违法非法行为的眼开眼闭,等于养虎贻患,让法律形同虚设,大大提高了行政成本和行政风险。
  在利益格局多元,官员和民众都对巨大的物质诱惑缺乏抵御能力的当下,这类运动式执法只能遮蔽一时漏洞,唯有规范化、常态化执法才能确保长治久安。
  其实,日常执法并不难。我们拥有一支规模庞大的行政大军,并为此支付了巨额的行政开支。中国的行政机构之庞大,曾经令两届总理眉头紧皱。当年朱镕基总理在答中外记者问时就说过,政府机关过于庞大,“吃饭财政”把钱都吃光了。2003年,温家宝总理甫一上任,也向记者们细数机构臃肿之弊。中央党校教授周天勇曾引用过2007年的数据,是年中国政府财政收入为51321亿元,税费用于在编和临编人员的工资、退休、医疗、公招、公车、公出、办公等支出,为29425亿元,占当年财政收入的57%;与此同时,用于公共服务的开支还不到30%,而在有些国家,这个数字是倒置的,行政开支占一成,公共服务占七成。
  然而,冗员过多,机构重叠,相互扯皮与利益纷争,使一些官员蜷缩于狭隘的个人利益与部门利益之中,法治意识与公德官德极易被窒息,让日常执法成了无法充饥的画饼。
  温家宝总理说,法大于天。当今中国,经过30年的法制建设,基本面上看,不患无法可依,而患有法不依,执法不严。一些地方,一些行业,日常行政管理和执法的懈怠、不作为,以至问题蔓延、泛滥之后的大规模运动式治理,恰如一个问题的两个方面,需要认真汲取其中的教训。中国共产党是一个有着60多年执政历史的政党,从“法制”到“法治”是中国走向成熟的必由之路。我们应该也必须,把国家的法律和执政理念贯彻到日常持之以恒的努力中,这才是和谐社会建设、治理的要义。
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