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摘 要：农村基层党组织是我们党执政的基础，也是农村各种组织的领导核心。近年来，农村基层党建工作虽然取得了一定的成绩，但面对当前农村发展的新形势、新任务，农村基层党建工作有待于进一步加强，必须大胆创新，努力提高农村基层党建的科学化水平。
关键词：农村;基层党建;创新;
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02
农村基层党组织是我们党执政的基础，也是农村各种组织的领导核心。基础不牢，地动山摇，只有不断加强农村基层党组织建设，才能为新农村建设提供坚强的组织保证。近年来，农村基层党建工作虽然取得了一定的成绩，向科学化、规范化的方向发展。但是，面对当前农村发展的新形势、新任务，农村基层党组织还存在许多与发展不相适应的地方，农村基层党建工作有待于进一步加强。那么，新形势下如何加强农村基层党建工作？笔者认为，必须大胆创新，努力构建农村基层党建的各种工作体系。
一、创新群众工作方法，努力构建村级基层党组织服务群众的工作体系
（一）强化服务理念。要牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，关心群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。
（二）真诚服务群众。要把发展农村经济工作作为加强农村基层党组织建设的一项根本任务，在着力引、及时送、逐个帮上下功夫，定期邀请相关技术员、致富能手到村里讲授农业科技知识，到田间地头进行现场指导、传授经验，开展农村实用技术培训，着力提高农村党员干部的“双带”本领。
（三）转变服务职能。要把农村党组织的职能由管理转变到服务上来，突出搞好“三个服务”：一是搞好基础服务，满足村民对基础建设和公共事业设施的需求;二是搞好科技服务，为村民解决生产技术、上项目、调整产业结构等问题提供服务;三是搞好社会管理服务，化解各种社会矛盾，维护农村社会稳定。
二、创新领导班子建设工作，努力构建以村级基层党组织为核心的组织体系
（一）加強领导班子建设。一是选好配强班子，把政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的致富能手选进班子，尤其是选好配强村党组织书记，提高党组织的威信和战斗力，使党组织的领导核心作用得到充分发挥;二是充分利用农闲时间，借助党校主阵地，采取专家讲座、座谈研讨、电化教育等方式，加强对党的理论和农村法律法规的学习，不断增强党组织班子的宗旨意识和法制观念;三是加强廉政建设，努力做到廉政、勤政，使农村党组织班子真正成为群众拥护的坚强领导核心。
（二）引领农村经济发展。一是充分利用当地资源优势，不断壮大集体经济。如对征用的公益性建设用地，可以在征用土地中留出一定数量的土地，由村集体经济组织开发、经营，不断壮大集体经济，为农村基础党组织增加凝聚力奠定强大的物质基础;二是抓住发展机遇，积极探索符合农村本地实际的经济发展路子，为村民致富创造条件;三是发挥典型示范，以点带面，形成积极向上的良好氛围。
（三）改进领导方式方法。要从具体繁琐的事务中解放出来，由过去习惯于包揽一切事务转变到抓大事、抓重点上来，做到“抓大放小”。要充分发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行，把握村里的发展方向，协调村里各类组织之间的关系，监督党员干部遵纪守法，保障村民自治依法实施。
三、创新党组织设置形式，努力构建能覆盖各个层面的村级基层党组织网络体系
（一）实行“村村联建”。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻的村子发展不平衡，彼此有比较强的互补性的特点，因势利导，实行“村村联建”，建立联合党支部。由经济发展较快的村党小组负责人担任党支部书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。
（二）实行“村企联建”。突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村或企业所在的村通过“村企联建”，实现优势互补，促进共同发展。
（三）实行“村居联建”。在近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实行“村居联建”，由党组织统一领导村、居工作。
（四）把支部建在产业上。对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，以产业化链条中的骨干企业为龙头，联合其他不同单位开展支部联建。如采用“支部+协会”模式或组建“产业党支部”。
四、创新服务管理模式，努力构建服务型村级基层党组织管理体系
（一）抓好党员干部教育培训。强化对农村党员干部的党的路线方针政策的学习培训，促使农村党员干部提高政治觉悟、提高政治水平、增强责任意识，促使他们自觉发挥先锋模范作用。同时，根据农村发展实际和党员所从事的行业特点的要求，探索建立农村贫困党员、外出务工党员的分类教育培训机制。把对农村党员干部的教育放到一个不断发展的动态过程中，创建学习型基层党组织。
（二）抓好党员管理落实工作。对党员实行目标管理，注重把农村党员的义务通过目标形式明确起来，使农村党员明确自己应做的工作、应达到的要求，以此为依据进行考核。建立党员联系群众制度，党员要切实转变工作作风，深入基层、深入群众，帮助解决生产发展方面的突出问题。进一步完善农村党员的管理制度，使党员教育与党员管理有机结合起来，使制度的制约性和党员的自觉性有机结合起来，以达到从严治党的要求。
（三）抓好党员干部监督管理。要全面推行政务公开、村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。建立监督约束制度，把完善民主生活会制度、民主评议党员制度作为纯洁党组织的一个有效手段抓实抓好。对吃苦耐劳、工作业绩突出的农村党员干部要大胆使用，对不合格党员和不胜任本职工作的农村党员干部要坚决清理出队伍，畅通“出口”，建立“能上能下”的机制，充分调动农村党员干部的积极性。同时，重激励保障，解决“动力不足”的问题。建立健全农村基层党组织班子的工资待遇增长机制、生活保障机制和激励机制，充分调动他们工作的积极性与创造性，激发他们干事创业的内在动力。
（四）完善相应的配套制度作保障。在创新农村基层党组织设置的同时，必须同步抓好制度建设，建立健全包括支部“三会一课”、党员目标管理等制度在内的制度体系和规范统一、务实高效的工作机制，规范农村基层党组织和党员干部的行为，保证农村基层组织建设的各项工作得到顺利开展和有效落实，切实让农村基层党组织真正成为凝聚党心民心的坚强战斗堡垒。
（五）抓好发展党员和后备干部培养工作。做好发展党员和后备干部培养工作，要着眼于体现党的先进性，狠抓“培源工程”，从“入口”着手，从源头抓起，把年纪轻、素质好、能力强的优秀青年，尤其是有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员吸收到基层党组织，不断壮大党员队伍和后备干部队伍，改善党员队伍结构，提高党员队伍素质。
作者简介：罗承勇（1969.12），男，广东英德人，中共英德市委党校教研教务部主任，讲师。
关键词：农村;基层党建;创新;
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02
农村基层党组织是我们党执政的基础，也是农村各种组织的领导核心。基础不牢，地动山摇，只有不断加强农村基层党组织建设，才能为新农村建设提供坚强的组织保证。近年来，农村基层党建工作虽然取得了一定的成绩，向科学化、规范化的方向发展。但是，面对当前农村发展的新形势、新任务，农村基层党组织还存在许多与发展不相适应的地方，农村基层党建工作有待于进一步加强。那么，新形势下如何加强农村基层党建工作？笔者认为，必须大胆创新，努力构建农村基层党建的各种工作体系。
一、创新群众工作方法，努力构建村级基层党组织服务群众的工作体系
（一）强化服务理念。要牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，关心群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。
（二）真诚服务群众。要把发展农村经济工作作为加强农村基层党组织建设的一项根本任务，在着力引、及时送、逐个帮上下功夫，定期邀请相关技术员、致富能手到村里讲授农业科技知识，到田间地头进行现场指导、传授经验，开展农村实用技术培训，着力提高农村党员干部的“双带”本领。
（三）转变服务职能。要把农村党组织的职能由管理转变到服务上来，突出搞好“三个服务”：一是搞好基础服务，满足村民对基础建设和公共事业设施的需求;二是搞好科技服务，为村民解决生产技术、上项目、调整产业结构等问题提供服务;三是搞好社会管理服务，化解各种社会矛盾，维护农村社会稳定。
二、创新领导班子建设工作，努力构建以村级基层党组织为核心的组织体系
（一）加強领导班子建设。一是选好配强班子，把政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的致富能手选进班子，尤其是选好配强村党组织书记，提高党组织的威信和战斗力，使党组织的领导核心作用得到充分发挥;二是充分利用农闲时间，借助党校主阵地，采取专家讲座、座谈研讨、电化教育等方式，加强对党的理论和农村法律法规的学习，不断增强党组织班子的宗旨意识和法制观念;三是加强廉政建设，努力做到廉政、勤政，使农村党组织班子真正成为群众拥护的坚强领导核心。
（二）引领农村经济发展。一是充分利用当地资源优势，不断壮大集体经济。如对征用的公益性建设用地，可以在征用土地中留出一定数量的土地，由村集体经济组织开发、经营，不断壮大集体经济，为农村基础党组织增加凝聚力奠定强大的物质基础;二是抓住发展机遇，积极探索符合农村本地实际的经济发展路子，为村民致富创造条件;三是发挥典型示范，以点带面，形成积极向上的良好氛围。
（三）改进领导方式方法。要从具体繁琐的事务中解放出来，由过去习惯于包揽一切事务转变到抓大事、抓重点上来，做到“抓大放小”。要充分发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行，把握村里的发展方向，协调村里各类组织之间的关系，监督党员干部遵纪守法，保障村民自治依法实施。
三、创新党组织设置形式，努力构建能覆盖各个层面的村级基层党组织网络体系
（一）实行“村村联建”。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻的村子发展不平衡，彼此有比较强的互补性的特点，因势利导，实行“村村联建”，建立联合党支部。由经济发展较快的村党小组负责人担任党支部书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。
（二）实行“村企联建”。突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村或企业所在的村通过“村企联建”，实现优势互补，促进共同发展。
（三）实行“村居联建”。在近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实行“村居联建”，由党组织统一领导村、居工作。
（四）把支部建在产业上。对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，以产业化链条中的骨干企业为龙头，联合其他不同单位开展支部联建。如采用“支部+协会”模式或组建“产业党支部”。
四、创新服务管理模式，努力构建服务型村级基层党组织管理体系
（一）抓好党员干部教育培训。强化对农村党员干部的党的路线方针政策的学习培训，促使农村党员干部提高政治觉悟、提高政治水平、增强责任意识，促使他们自觉发挥先锋模范作用。同时，根据农村发展实际和党员所从事的行业特点的要求，探索建立农村贫困党员、外出务工党员的分类教育培训机制。把对农村党员干部的教育放到一个不断发展的动态过程中，创建学习型基层党组织。
（二）抓好党员管理落实工作。对党员实行目标管理，注重把农村党员的义务通过目标形式明确起来，使农村党员明确自己应做的工作、应达到的要求，以此为依据进行考核。建立党员联系群众制度，党员要切实转变工作作风，深入基层、深入群众，帮助解决生产发展方面的突出问题。进一步完善农村党员的管理制度，使党员教育与党员管理有机结合起来，使制度的制约性和党员的自觉性有机结合起来，以达到从严治党的要求。
（三）抓好党员干部监督管理。要全面推行政务公开、村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。建立监督约束制度，把完善民主生活会制度、民主评议党员制度作为纯洁党组织的一个有效手段抓实抓好。对吃苦耐劳、工作业绩突出的农村党员干部要大胆使用，对不合格党员和不胜任本职工作的农村党员干部要坚决清理出队伍，畅通“出口”，建立“能上能下”的机制，充分调动农村党员干部的积极性。同时，重激励保障，解决“动力不足”的问题。建立健全农村基层党组织班子的工资待遇增长机制、生活保障机制和激励机制，充分调动他们工作的积极性与创造性，激发他们干事创业的内在动力。
（四）完善相应的配套制度作保障。在创新农村基层党组织设置的同时，必须同步抓好制度建设，建立健全包括支部“三会一课”、党员目标管理等制度在内的制度体系和规范统一、务实高效的工作机制，规范农村基层党组织和党员干部的行为，保证农村基层组织建设的各项工作得到顺利开展和有效落实，切实让农村基层党组织真正成为凝聚党心民心的坚强战斗堡垒。
（五）抓好发展党员和后备干部培养工作。做好发展党员和后备干部培养工作，要着眼于体现党的先进性，狠抓“培源工程”，从“入口”着手，从源头抓起，把年纪轻、素质好、能力强的优秀青年，尤其是有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员吸收到基层党组织，不断壮大党员队伍和后备干部队伍，改善党员队伍结构，提高党员队伍素质。
作者简介：罗承勇（1969.12），男，广东英德人，中共英德市委党校教研教务部主任，讲师。