构建农民群体和地方政府之间讨价还价博弈模型可以发现:农民群体与地方政府争夺的土地转用增值收益只是一定时期内本地块与未征收土地中增值最高地块之间土地转用增值的差额;农民群体获得土地增值收益的比例与相对讨价还价能力、次优选择的收益水平正相关,与相对风险厌恶程度、地方政府的强势程度和惩罚强度负相关;地方政府采取的"一把尺子量到底"的策略可以获得全部土地转用增值收益;在讨价还价博弈中,地方政府拥有的优先出价权和交易终止权使其能够获得更多收益;地方政府可以通过多种方式来削弱农民群体的耐心,使得农民群体在土地征收中处于劣势地位;即使土地征收对双方都有利,也会存在谈判失败的可能。要改变农民在征地拆迁中利益受剥夺的境况,公共治理领域不仅要改革现有土地管理制度和土地征收制度,还要改革征地程序和限制地方政府行政权力滥用。