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根据协同理论，京津冀协同发展的实质是找出决定系统转化的序参数，确定需要为之输入的外部动力，推动系统从不平衡的无序状态向协调发展的有序结构转换。新兴古典经济学的分析表明，需求偏好、交易成本、禀赋条件、生产条件、相对价格是影响分工决策的主要参数，调整影响这些参数的体制机制，是京津冀协同发展目标任务实现的路径。