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摘 要：市政工程预决算是确定市政工程造价的基础文件，同时也是决定及控制工程项目投资的最有效措施与手段。针对市政工程项目加以有效且可靠的预决算审核，能够从源头上最大限度的控制工程施工中造价失控的问题，对于提高市政工程项目建设专业性、准确性以及科学性而言均有着重要意义。文章重点就市政工程预决算中存在的问题及控制措施进行研究分析，以供参考和借鉴。
关键词：市政工程；预决算；存在问题；控制措施
引言
市政工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。为适应目前基本建设管理体质改革深入发展的需要，尤其是中国加入世贸组织以后预决算编制办法和标准的统一，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效规范的市政工程造价管理制度日趋紧迫。
1市政工程预决算中存在的问题
近年来，在长期的实践与创新发展过程中，国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步，现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端，急需得到改进与完善的，目前国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点：
1.1普遍缺乏健全的管理组织及管理制度
目前国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织及管理不完善的问题，这与工程行业科学化管理的要求相违背。部分工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。此外，由于当前我国对预结算编制误差的奖罚的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制、审查疏忽，加上施工队伍素质的参差不齐，是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。
1.2招投标市场有待进一步完善
近年来，国内建筑工程项目普遍实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标和投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础，但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如：规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式，这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。
1.3预决算合同的不规范
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格和不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因，尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
2市政工程预决算中存在问题的控制措施
2.1推行限额设计
在工程项目建设过程中采用限额设计，是我国建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有利措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及设计总概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不突破。限额设计并不是一味考虑节约投资，也不是简单的一刀切，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容，这就要求设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，切实做好控制造价工作，把技术经济统一起来，改变目前设计过程中不算账，施工完了见分晓的现象。
2.2不断完善工程预算定额体系
工程预决算编审工作基本上是以现行的建筑预算定额为计价依据，针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业应结合实际情况，考虑建筑工程的地域分布和类型，以及施工技术水平等因素，按照定额进行炅活调整，制定出一套趋于完整的定额体系。不断地掌握新情况，研究新问题，深入了解新材料的市场价格，掌握施工中的实际用工、用料及实际发生的材料单价，避免漫天要价的错误做法。工程预决算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑产业的蓬勃发展。
2.3建立工程预决算管理体系
建设工程预决算参与方众多，如国家机关、建设单位、设计单位、施工企业等诸多部门，要搞好工程预决算工作就要相互配合，努力建立起一个精干、高效、科学的预决算管理体。在此体系下，加强信息的收集、分析和交流，正确反映工程设计经济的合理性，核实工程预决算，实现合理地使用建设资金，发挥建设项目的投资效益。
2.4重视工程预决算复核审查工作
工程预决算复核审查是一项技术性、政策性和经济性很强的工作，审查的内容包括工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。审查人员应做好审查前的准备工作，采取合适的审查方法和技巧，如灵活采用全面审核法、重点审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选法以及分解对比审核法等，以取得更好的效果。施工图是编审预决算分项数量的重要依据，全面熟悉、核对所有图纸，清点无误后依次识读。根据预决算编制说明，熟悉预决算包括的工程内容。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料，应弄清所采用的单位估价表。重点审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或者少设项目，划分项目方法是否与定额项目一致。审核工程量的计算规则是否与定额保持一致，防止巧立名目，且注意确定工程量的计取单位与套用定额计取单位保持一致。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，审核签证凭据，核准工程量。审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，确定费率。另外，审核人员要随时关注建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势，最好深入市场了解建筑材料价格，合理进行材料调差项目。
2.5做好现场签证工作
为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目预决算的审核工作，应当完备施工资料和做好现场签证工作。预决算人员要对设计变更、技术措施等认真分析其合理性和准确性，取得第一手真实可靠的证明材料，收集所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等，并征求备相关方意见，根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算，做好现场签证工作。
2.6提高预决算人员的综合素质
建筑工程预决算是一项十分复杂的工程，要求预决算人员具有较高的政治素质、职业道德和业务水平。坚持公正的立场和采取科学的态度，懂得工程技术知识，掌握基本建设管理业务知识，掌握工程预决算技能，掌握套用定额和各种取费，熟练运用各种预算软件和辅助软件，多方面接触工程实际，随时了解建筑市场的情况，及时掌握新材料、新工艺和新方法，在工作中不断地學习，提高综合素质，做好工程预决算工作。
3结束语
综上所述，市政工程具有点多线长和复杂多变的特点，所以在实际管理中还存在着一定的问题亟待解决，可以通过实际情况编制市政工程预算定额体系、提高工程造价计算方法的准确度、准确计算施工期的人员数量的方式来解决，同时还要注意审核人员不仅要能够熟练掌握工程组，还要严格控制决算，避免重复计算。
参考文献：
[1]张振霞.市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].科技创新导报，2013（07）：204.
[2]崔建军，马建忠.浅谈市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].山西建筑，2011，37（21）：221-223.
关键词：市政工程；预决算；存在问题；控制措施
引言
市政工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。为适应目前基本建设管理体质改革深入发展的需要，尤其是中国加入世贸组织以后预决算编制办法和标准的统一，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效规范的市政工程造价管理制度日趋紧迫。
1市政工程预决算中存在的问题
近年来，在长期的实践与创新发展过程中，国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步，现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端，急需得到改进与完善的，目前国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点：
1.1普遍缺乏健全的管理组织及管理制度
目前国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织及管理不完善的问题，这与工程行业科学化管理的要求相违背。部分工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。此外，由于当前我国对预结算编制误差的奖罚的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制、审查疏忽，加上施工队伍素质的参差不齐，是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。
1.2招投标市场有待进一步完善
近年来，国内建筑工程项目普遍实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标和投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础，但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如：规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式，这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。
1.3预决算合同的不规范
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格和不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因，尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
2市政工程预决算中存在问题的控制措施
2.1推行限额设计
在工程项目建设过程中采用限额设计，是我国建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有利措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及设计总概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不突破。限额设计并不是一味考虑节约投资，也不是简单的一刀切，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容，这就要求设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，切实做好控制造价工作，把技术经济统一起来，改变目前设计过程中不算账，施工完了见分晓的现象。
2.2不断完善工程预算定额体系
工程预决算编审工作基本上是以现行的建筑预算定额为计价依据，针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业应结合实际情况，考虑建筑工程的地域分布和类型，以及施工技术水平等因素，按照定额进行炅活调整，制定出一套趋于完整的定额体系。不断地掌握新情况，研究新问题，深入了解新材料的市场价格，掌握施工中的实际用工、用料及实际发生的材料单价，避免漫天要价的错误做法。工程预决算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑产业的蓬勃发展。
2.3建立工程预决算管理体系
建设工程预决算参与方众多，如国家机关、建设单位、设计单位、施工企业等诸多部门，要搞好工程预决算工作就要相互配合，努力建立起一个精干、高效、科学的预决算管理体。在此体系下，加强信息的收集、分析和交流，正确反映工程设计经济的合理性，核实工程预决算，实现合理地使用建设资金，发挥建设项目的投资效益。
2.4重视工程预决算复核审查工作
工程预决算复核审查是一项技术性、政策性和经济性很强的工作，审查的内容包括工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。审查人员应做好审查前的准备工作，采取合适的审查方法和技巧，如灵活采用全面审核法、重点审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选法以及分解对比审核法等，以取得更好的效果。施工图是编审预决算分项数量的重要依据，全面熟悉、核对所有图纸，清点无误后依次识读。根据预决算编制说明，熟悉预决算包括的工程内容。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料，应弄清所采用的单位估价表。重点审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或者少设项目，划分项目方法是否与定额项目一致。审核工程量的计算规则是否与定额保持一致，防止巧立名目，且注意确定工程量的计取单位与套用定额计取单位保持一致。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，审核签证凭据，核准工程量。审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，确定费率。另外，审核人员要随时关注建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势，最好深入市场了解建筑材料价格，合理进行材料调差项目。
2.5做好现场签证工作
为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目预决算的审核工作，应当完备施工资料和做好现场签证工作。预决算人员要对设计变更、技术措施等认真分析其合理性和准确性，取得第一手真实可靠的证明材料，收集所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等，并征求备相关方意见，根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算，做好现场签证工作。
2.6提高预决算人员的综合素质
建筑工程预决算是一项十分复杂的工程，要求预决算人员具有较高的政治素质、职业道德和业务水平。坚持公正的立场和采取科学的态度，懂得工程技术知识，掌握基本建设管理业务知识，掌握工程预决算技能，掌握套用定额和各种取费，熟练运用各种预算软件和辅助软件，多方面接触工程实际，随时了解建筑市场的情况，及时掌握新材料、新工艺和新方法，在工作中不断地學习，提高综合素质，做好工程预决算工作。
3结束语
综上所述，市政工程具有点多线长和复杂多变的特点，所以在实际管理中还存在着一定的问题亟待解决，可以通过实际情况编制市政工程预算定额体系、提高工程造价计算方法的准确度、准确计算施工期的人员数量的方式来解决，同时还要注意审核人员不仅要能够熟练掌握工程组，还要严格控制决算，避免重复计算。
参考文献：
[1]张振霞.市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].科技创新导报，2013（07）：204.
[2]崔建军，马建忠.浅谈市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].山西建筑，2011，37（21）：221-223.