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2005年中国国民经济和社会发展报告总结上一年扶贫工作进展时指出:2004年扶贫开发工作取得了明显成效,但是扶贫开发工作也面临不少困难和问题,特别是继续推进扶贫开发工作的难度加大,返贫突出,扶贫开发的长效机制尚待完善.要在物质资本、自然资源受限的条件下,实现经济持续增长和社会协调发展,人力资本的积累和利用无疑是关系扶贫工作能否取得预期效果的关键因素.