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摘 要：改革开放后我国经济发展迅速，各个地方开展了大规模的基础设施建设，这对于地方社会和经济的发展具有非常重要意义和作用。水利围垦工程建设是地方社会发展中的重要工程，特别对于沿海地区发展往往具有更加重要的推动作用。但是实际当中的水利围垦工程建设存在较多问题，这对于工程的有序建设和应用作用的发挥都造成了严重影响。实际当中地方相关管理部门应当对水利围垦工程建设中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施，进而保障工程建设的有序安全进行。
关键词：水利围垦工程；问题；措施
水利围垦工程建设是地方一项重要的惠民工程，对于地方发展具有非常重要的价值。本文将对水利围垦工程建设中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施。
1 水利围垦工程建设存在的问题
第一，石料供应。水利围垦工程建设需要大量的石料，但是实际当中很多工程建设所需石料都无法得到满足，仅有少数水利围垦工程建设的石料需求，这一问题的存在对工程有序建设造成了严重的影响。第二，政策问题。很多区域由于使用现状复杂，存在很多历史遗留问题，尤其是现阶段还没有建立完善的政策处理类的法规，加之民众缺乏对滩涂所有权的清晰认识，进而为工程政策处理带来了很大的阻力，对围垦工程的建设工作造成了严重的影响。第三，项目审批问题。当前《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海域使用管理法》是规范滩涂围垦工程建设的主要法律，但是这些法律存在严重的交叉问题，加之水利、海洋、国土部门对围垦滩涂没有形成一致的认识。滩涂被国土部门认定为未利用地，而水利部门认为滩涂是海洋与土地的过渡潮间带，进而给围垦项目审批造成了严重阻碍[1]。
2 实现水利围垦工程安全建设管理的措施
第一，全面规划，有效解决石料供应问题。
首先，对围垦开发建设矿山规划进行编制。应当从围垦总体规划与围区开发建设规划出发，对地区围垦开发建设矿山规划进行编制，并在正在调整地区矿山开采总体规划中纳入围垦造地工程建设的石料需求。其次，提升石料供应的保障率。在前期进行围垦项目论证过程中，应当充分落实备选石料厂，需保证石料厂能够满足工程建设需求。再次，进行石料开采审批手续的办理。建设部门应当先办理石料开采审批手续，然后再开始施工建设。工程建设企业应当进行采矿许可证的申领，并在工程招标过程中在工程招标内容中同日纳入石料开采工程，石料开采活动由中标施工单位负责。最后，保证石料定点供应。国土部门应当对围垦工程专用石料厂相关政策进行积极研究，进而为石料定点供应提供保障[2]。
第二，明确职责，有效解决政策处理问题。
首先，应当对各级政府的职责分工进行明确，从“市定原则、县定标准、乡镇实施”的原则出发，对各级政府的职责分工进行确定，尤其是应当将当地乡镇政府在政策处理中的主力军作用充分发挥出来。围垦工程建设部门还应当联合海洋部门、水利部门、国土部门对具体且具有可操作性的政策处理细则进行制定，对政策处理工作流程、工作内容、人员组织、工作方法、注意事项等细节问题进行明确。其次，综合考虑村集体的利益，积极对长期福利性补偿政策进行探索。为了实现政策处理中村集体组织积极性和主动性的充分发挥，促进村集体经济实力的增强，在进行政策处理补偿方案的制定过程中，应当对村集体利益充分考虑。最后，制定合理的补偿标准。在制定补偿政策的过程中，应当对压缩工程建设期、提早发挥工程效益的意义进行充分考虑，为了达到顺利解决政策处理问题的目标，推动围垦工程快速建设，需要从让利于民的原则出发将补偿标准适当提升[3]。
第三，综合协调，实现对相关部门力量的全面整合。
首先，应当对围垦工程领导小组办公室力量进行充分调整，在领导小组办公室中纳入林业、海洋、公安、安监、国土等相关处室负责人，实现围垦领导小组办公室力量的切实增强。其次，应当对联合审批服务制度进行完善，领导小组办公室针对围垦项目设计的立项、初期设计等前期审批和工程建设中的石料审批活动，应当联合各个部门进行协作办理和联合审批，避免在工作上出现走弯路的问题。最后，对围垦项目审批程序进行理顺。应当充分发挥国土、水利、海洋等相关部门的主观能动性，通过积极拓展思路实现对现有条条框框的突破，形成对滩涂属性的科学的、统一的认识，在符合法律、法规的情况下对各部门都能接受的围垦项目审批程序进行探索[4]。
第四，强化管理，为工程顺利推进提供保障。
首先，应当对项目管理进行强化，为工程度汛安全提供保障。应当对工程质量、安全、进度等管理活动进行强化，保证符合设计质量标准要求，同时还应当有效开展工程安全度汛工作。实际当中很多水利围垦工程虽然具备一定高程，但是在工程自身防台御潮能力却不强，所以十分有必要强化工程各项安全度汛工作。其次，全面开展对围垦技术的研究。一方面应深入研究海堤断面技术，在对工程造价进行合理控制的基础上，对海堤断面结构进行优化，将石方使用量控制在合理水平并对工期进行压缩。另一方面应当对围区回填材料取材方案进行深入研究和探索，进而为围区开发提供技术保障。最后应当深入研究围垦工程施工工艺，使得实际施工中遇到的问题能够得到有效解决[5]。
3 结语
通过以上内容可知，水利围垦工程建设对于地方发展具有非常重要的意义。但实际当中水利围垦工程建设中的问题还相对较多，地方管理部门应当充分认识到水利围垦工程建设的重要性，并在此基础上探索相应解决对策，进而为工程的有效建设和发展提供保障。
参考文献：
[1]甘友文，李运涛.滩涂围垦工程中沉降工程量变化原因及对策分析[J].水利水电技术，2013（11）：30-33.
[2]刘瑶，金永平，周安国.浙江省滩涂围垦生态环境可持续性发展的评价指标及策略初探[J].海洋学研究，2014（10）：31-33.
[3]蒋经东.浅析围垦工程建设中水下堤身抛石施工技术要点及质量保证措施[J].黑龙江科技信息，2013（15）：30-33.
[4]华祖林，耿妍，顾莉.滩涂围垦的环境影响与生态效应研究进展[J].水利经济，2015（10）：1-3.
[5]黄小燕，陈茂青，陈奕.滩涂围垦冲淤变化及对生态环境的影响——以舟山钓梁围垦工程为例[J].水利水电技术，2013（10）：30-33.
关键词：水利围垦工程；问题；措施
水利围垦工程建设是地方一项重要的惠民工程，对于地方发展具有非常重要的价值。本文将对水利围垦工程建设中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施。
1 水利围垦工程建设存在的问题
第一，石料供应。水利围垦工程建设需要大量的石料，但是实际当中很多工程建设所需石料都无法得到满足，仅有少数水利围垦工程建设的石料需求，这一问题的存在对工程有序建设造成了严重的影响。第二，政策问题。很多区域由于使用现状复杂，存在很多历史遗留问题，尤其是现阶段还没有建立完善的政策处理类的法规，加之民众缺乏对滩涂所有权的清晰认识，进而为工程政策处理带来了很大的阻力，对围垦工程的建设工作造成了严重的影响。第三，项目审批问题。当前《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海域使用管理法》是规范滩涂围垦工程建设的主要法律，但是这些法律存在严重的交叉问题，加之水利、海洋、国土部门对围垦滩涂没有形成一致的认识。滩涂被国土部门认定为未利用地，而水利部门认为滩涂是海洋与土地的过渡潮间带，进而给围垦项目审批造成了严重阻碍[1]。
2 实现水利围垦工程安全建设管理的措施
第一，全面规划，有效解决石料供应问题。
首先，对围垦开发建设矿山规划进行编制。应当从围垦总体规划与围区开发建设规划出发，对地区围垦开发建设矿山规划进行编制，并在正在调整地区矿山开采总体规划中纳入围垦造地工程建设的石料需求。其次，提升石料供应的保障率。在前期进行围垦项目论证过程中，应当充分落实备选石料厂，需保证石料厂能够满足工程建设需求。再次，进行石料开采审批手续的办理。建设部门应当先办理石料开采审批手续，然后再开始施工建设。工程建设企业应当进行采矿许可证的申领，并在工程招标过程中在工程招标内容中同日纳入石料开采工程，石料开采活动由中标施工单位负责。最后，保证石料定点供应。国土部门应当对围垦工程专用石料厂相关政策进行积极研究，进而为石料定点供应提供保障[2]。
第二，明确职责，有效解决政策处理问题。
首先，应当对各级政府的职责分工进行明确，从“市定原则、县定标准、乡镇实施”的原则出发，对各级政府的职责分工进行确定，尤其是应当将当地乡镇政府在政策处理中的主力军作用充分发挥出来。围垦工程建设部门还应当联合海洋部门、水利部门、国土部门对具体且具有可操作性的政策处理细则进行制定，对政策处理工作流程、工作内容、人员组织、工作方法、注意事项等细节问题进行明确。其次，综合考虑村集体的利益，积极对长期福利性补偿政策进行探索。为了实现政策处理中村集体组织积极性和主动性的充分发挥，促进村集体经济实力的增强，在进行政策处理补偿方案的制定过程中，应当对村集体利益充分考虑。最后，制定合理的补偿标准。在制定补偿政策的过程中，应当对压缩工程建设期、提早发挥工程效益的意义进行充分考虑，为了达到顺利解决政策处理问题的目标，推动围垦工程快速建设，需要从让利于民的原则出发将补偿标准适当提升[3]。
第三，综合协调，实现对相关部门力量的全面整合。
首先，应当对围垦工程领导小组办公室力量进行充分调整，在领导小组办公室中纳入林业、海洋、公安、安监、国土等相关处室负责人，实现围垦领导小组办公室力量的切实增强。其次，应当对联合审批服务制度进行完善，领导小组办公室针对围垦项目设计的立项、初期设计等前期审批和工程建设中的石料审批活动，应当联合各个部门进行协作办理和联合审批，避免在工作上出现走弯路的问题。最后，对围垦项目审批程序进行理顺。应当充分发挥国土、水利、海洋等相关部门的主观能动性，通过积极拓展思路实现对现有条条框框的突破，形成对滩涂属性的科学的、统一的认识，在符合法律、法规的情况下对各部门都能接受的围垦项目审批程序进行探索[4]。
第四，强化管理，为工程顺利推进提供保障。
首先，应当对项目管理进行强化，为工程度汛安全提供保障。应当对工程质量、安全、进度等管理活动进行强化，保证符合设计质量标准要求，同时还应当有效开展工程安全度汛工作。实际当中很多水利围垦工程虽然具备一定高程，但是在工程自身防台御潮能力却不强，所以十分有必要强化工程各项安全度汛工作。其次，全面开展对围垦技术的研究。一方面应深入研究海堤断面技术，在对工程造价进行合理控制的基础上，对海堤断面结构进行优化，将石方使用量控制在合理水平并对工期进行压缩。另一方面应当对围区回填材料取材方案进行深入研究和探索，进而为围区开发提供技术保障。最后应当深入研究围垦工程施工工艺，使得实际施工中遇到的问题能够得到有效解决[5]。
3 结语
通过以上内容可知，水利围垦工程建设对于地方发展具有非常重要的意义。但实际当中水利围垦工程建设中的问题还相对较多，地方管理部门应当充分认识到水利围垦工程建设的重要性，并在此基础上探索相应解决对策，进而为工程的有效建设和发展提供保障。
参考文献：
[1]甘友文，李运涛.滩涂围垦工程中沉降工程量变化原因及对策分析[J].水利水电技术，2013（11）：30-33.
[2]刘瑶，金永平，周安国.浙江省滩涂围垦生态环境可持续性发展的评价指标及策略初探[J].海洋学研究，2014（10）：31-33.
[3]蒋经东.浅析围垦工程建设中水下堤身抛石施工技术要点及质量保证措施[J].黑龙江科技信息，2013（15）：30-33.
[4]华祖林，耿妍，顾莉.滩涂围垦的环境影响与生态效应研究进展[J].水利经济，2015（10）：1-3.
[5]黄小燕，陈茂青，陈奕.滩涂围垦冲淤变化及对生态环境的影响——以舟山钓梁围垦工程为例[J].水利水电技术，2013（10）：30-33.