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朱镕基总理在九届人大二次会议上所作的“政府工作报告”中提出：1999年我国将继续采取扩大内需和实施积极的财政政策，中央财政预算赤字1503亿元，由财政向商业银行发行长期国债解决资金，在资金投向上将集中用于搞好农田水利、交通通信、城市公用设施、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设。在项目安排上注意向中西部地区倾斜。国家采取积极的财政政策，给我们经济欠发达地区提供了一个加快发展的契机，如何抓住机遇，制定适合本地区经济发展的财政政策，是摆在我们面前的重要课题。