论文部分内容阅读
近年来，俄罗斯与北约反导合作问题成为国际社会普遍关注的热点问题。俄与北约反导合作涉及大国间的战略平衡与稳定，相关动态值得关注。
背景情况
2010年11月，北约里斯本峰会就建立新的一体化导弹防御系统达成协议，决定在“主动分层战区反导系统”的基础上，逐步建成保护北约欧洲国家领土免受任何导弹攻击的反导系统，实际上接受了美国奥巴马政府提出的“分阶段自适应途径”欧洲反导计划，将北约的反导系统与美国的欧洲反导系统融为一体。在该峰会上，北约还正式邀请俄罗斯参与其反导计划，并得到俄罗斯的积极响应。俄总统梅德韦杰夫表示，在欧洲导弹防御不损害俄核威慑效果、俄拥有平等发言权的条件下，愿意积极合作。在北约一俄罗斯理事会首脑峰会上，双方同意进行弹道导弹威胁的联合评估，并决定重启战区导弹防御系统的合作。
2011年进展
俄与北约反导合作磋商未取得实质性成果
2011年以来，俄罗斯与北约就欧洲反导合作问题进行了多轮磋商，主要包括6月8日北约一俄罗斯理事会召开的国防部长会议和7月4日俄罗斯与北约召开的共建欧洲反导系统大使级磋商。双方提出了各自的合作构想，但分歧巨大，未取得任何实质性成果。
北约的合作构想
北约与俄罗斯各建反导系统，在各自独立的基础上进行合作，各搞各的。双方只在导弹预警共享、联合反导演习、威胁评估等方面以交换信息的方式进行合作。
俄罗斯的合作构想
建立统一的欧洲反导系统，俄罗斯要求平等参与，全程合作，并实行分区负责，将东欧和南欧以及本土作为自己负责的分区，承担拦截从南方和东方(从朝鲜、中国、巴基斯坦和伊朗方向)经过俄领土飞向欧洲的导弹，将西欧和北欧作为北约负责的分区，承担拦截从西方(从大西洋和北非方向)飞来的弹道导弹，因此俄罗斯的方案也被称为“扇区反导”方案。同时，俄罗斯特别强调北约应作出具有法律约束力的安全保证，并通过法律程序对北约反导系统的技术参数进行限制，以确保欧洲反导系统不针对俄罗斯的战略核力量。
与此同时，俄罗斯与美国之间也就反导问题进行了多轮谈判。由于美国在北约占据主导地位，所谓俄与北约的反导合作，实质上是俄与美的反导合作，因此俄美之间的反导谈判对于俄与北约反导合作具有重要影响。2011年8月和10月，俄美之间就美在欧洲部署反导系统问题进行了两轮磋商。10月18日，美国务院负责军控和国际安全的副国务卿埃伦·陶舍尔表示，美国愿意以书面形式保证美方在欧洲部署的反导系统不针对俄罗斯，但是这一保证“不具任何法律约束力，也不同意对导弹防御系统加以限制，该系统应随着威胁的增加而同步升级”。10月19日，俄罗斯常驻北约代表罗戈津表示，由于美国拒绝做出反导系统不针对俄罗斯的法律承诺，俄美反导问题谈判陷入僵局。
北约欧溯反导系统建设进展迅速
在俄罗斯与北约反导合作磋商进展缓慢的同时，北约在欧洲反导系统建设上动作频频，进展迅速。2011年3月，美国将一艘装有升级版“宙斯盾”系统的巡洋舰派往地中海，拉开了奥巴马政府欧洲反导部署的序幕。9月13日，罗马尼亚与美国签署协议同意美在其境内部署陆基“宙斯盾／标准－3”导弹能防御系统，该系统预计2015年开始运作。9月14日，土耳其外交部宣布同意北约在其东南部部署一套早期预警雷达——战区高空区域防御系统(THAAD)的AN／TPY-2机动雷达，成为北约反导系统新的组成部分。9月15日，波兰与美国签署的反导协议正式生效，美国将在今后7年内在波兰部署24枚地基“标准－3”拦截弹。10月5日，西班牙同意为美国舰艇提供基地，支持北约的导弹防御系统，美国4艘“宙斯盾”舰将进驻西班牙罗塔海军基地。北约秘书长拉斯穆森称，正在建设中的北约反导系统到明年5月北约芝加哥峰会时，将具备“临时作战能力”。
双方意图
北约方面
北约提出与俄罗斯开展反导合作，其意图主要包括：一是改善与俄关系，换取政治好处。北约希望借反导合作主动向俄“示好”，拉近与俄关系，寻求俄在伊朗核问题、阿富汗撤军等重大国际事务上的支持。二是借合作减少俄对欧洲反导部署的阻挠。北约发展反导系统，客观上将对俄与西方的战略力量对比构成影响。北约提出与俄开展反导合作，作出友好姿态，其根本目的在于防止俄作出不利于欧洲安全利益的对抗反应，推动北约反导系统建设。
俄罗斯方面
对俄罗斯来说，在无力阻止北约东扩和美国在欧洲部署反导系统的情况下，接受合作建议，甚至参与北约的反导系统建设，可以进一步提升与北约的关系，更多地参与欧洲事务，增加话语权。同时，俄也希望通过参与合作，影响和牵制美国和北约的反导计划，干扰和迟滞其将反导系统部署至俄周边地区，将其从俄家门口西推，更好地维护俄罗斯的安全利益。
合作前景分析
双方反导合作难有实质性突破
首先，从历史上看，俄罗斯与北约曾进行的反导合作均流于形式，没有任何实质性合作。2000年，为了分化欧美，打消美国的全球导弹防御计划，俄罗斯曾提议与欧洲及北约共同建立全欧导弹防御系统，但欧洲国家反应并不积极，双方只进行了几次浅层次合作，主要涉及双方反导合作潜力评估、联合指挥所演习、计算机模拟演习等。其次，从技术上看，双方的反导技术存在较大差距。美国是唯一在反导领域具备实战能力的国家，北约的反导技术和装备主要依靠美国，对俄罗斯的技术需求不高。另一方面，俄罗斯的反导能力有限，目前主要是在防空导弹基础上发展起来的S-300、S-400末段反导系统，S-500系统尚处于研发阶段。因此俄罗斯目前可以用于与北约开展反导合作的资源有限。另外，从本质上看，美国与北约的反导计划是用来防范俄罗斯的威胁。美俄战略利益相悖，地缘政治对立，北约反导系统是按照美国的战略意图设计和构建的，客观上将损害俄罗斯的战略力量。因此从历史、技术、战略等各个角度来看，俄罗斯与北约都不具备开展实质性合作的基础和条件。
双方反导合作将是一个斗而不破的漫长过程
合作中有斗争，斗争中求合作，是大国之间战略博弈的重要形态。俄罗斯与北约之间虽然战略利益相左，但并不妨碍双方对话与合作。在反导合作问题上，从目前双方的磋商来看，北约不会接受俄罗斯的方案，也不会对俄做出法律承诺，接受来自俄罗斯的限制；而俄罗斯也不会满足于浅层次的合作，更不会容忍其安全利益受到影响，所以双方在反导问题上的争执将是个长期的过程。在这一过程中，虽然俄罗斯对美国和北约的态度不满，偶尔也威胁要采取反制措施，但是双方还不至于为此摊牌。斗而不破，和而不同将是未来双方反导合作的主基调。
浅层次合作是可能的发展趋势
美国虽然拒绝对俄罗斯做出法律承诺，但一再表示会考虑俄罗斯的利益。北约秘书长也称，双方的合作关系是更好的安全保证。美国还试图以技术合作为诱饵来安抚俄罗斯，先是提议恢复两国于2008年中断的美俄防务技术合作协议谈判，作为两国敏感技术合作和交流的平台；后又建议设立观测分析中心和联合训练中心，分析来自双方雷达的数据，用于提高双方对导弹威胁的应急反应能力。因此，尽管未来双方难以有实质性的合作，但出于政治、外交和策略上的考虑，未来依然可能在信息共享、模拟演练、互访参观、战略磋商等方面展开一定程度的合作。
背景情况
2010年11月，北约里斯本峰会就建立新的一体化导弹防御系统达成协议，决定在“主动分层战区反导系统”的基础上，逐步建成保护北约欧洲国家领土免受任何导弹攻击的反导系统，实际上接受了美国奥巴马政府提出的“分阶段自适应途径”欧洲反导计划，将北约的反导系统与美国的欧洲反导系统融为一体。在该峰会上，北约还正式邀请俄罗斯参与其反导计划，并得到俄罗斯的积极响应。俄总统梅德韦杰夫表示，在欧洲导弹防御不损害俄核威慑效果、俄拥有平等发言权的条件下，愿意积极合作。在北约一俄罗斯理事会首脑峰会上，双方同意进行弹道导弹威胁的联合评估，并决定重启战区导弹防御系统的合作。
2011年进展
俄与北约反导合作磋商未取得实质性成果
2011年以来，俄罗斯与北约就欧洲反导合作问题进行了多轮磋商，主要包括6月8日北约一俄罗斯理事会召开的国防部长会议和7月4日俄罗斯与北约召开的共建欧洲反导系统大使级磋商。双方提出了各自的合作构想，但分歧巨大，未取得任何实质性成果。
北约的合作构想
北约与俄罗斯各建反导系统，在各自独立的基础上进行合作，各搞各的。双方只在导弹预警共享、联合反导演习、威胁评估等方面以交换信息的方式进行合作。
俄罗斯的合作构想
建立统一的欧洲反导系统，俄罗斯要求平等参与，全程合作，并实行分区负责，将东欧和南欧以及本土作为自己负责的分区，承担拦截从南方和东方(从朝鲜、中国、巴基斯坦和伊朗方向)经过俄领土飞向欧洲的导弹，将西欧和北欧作为北约负责的分区，承担拦截从西方(从大西洋和北非方向)飞来的弹道导弹，因此俄罗斯的方案也被称为“扇区反导”方案。同时，俄罗斯特别强调北约应作出具有法律约束力的安全保证，并通过法律程序对北约反导系统的技术参数进行限制，以确保欧洲反导系统不针对俄罗斯的战略核力量。
与此同时，俄罗斯与美国之间也就反导问题进行了多轮谈判。由于美国在北约占据主导地位，所谓俄与北约的反导合作，实质上是俄与美的反导合作，因此俄美之间的反导谈判对于俄与北约反导合作具有重要影响。2011年8月和10月，俄美之间就美在欧洲部署反导系统问题进行了两轮磋商。10月18日，美国务院负责军控和国际安全的副国务卿埃伦·陶舍尔表示，美国愿意以书面形式保证美方在欧洲部署的反导系统不针对俄罗斯，但是这一保证“不具任何法律约束力，也不同意对导弹防御系统加以限制，该系统应随着威胁的增加而同步升级”。10月19日，俄罗斯常驻北约代表罗戈津表示，由于美国拒绝做出反导系统不针对俄罗斯的法律承诺，俄美反导问题谈判陷入僵局。
北约欧溯反导系统建设进展迅速
在俄罗斯与北约反导合作磋商进展缓慢的同时，北约在欧洲反导系统建设上动作频频，进展迅速。2011年3月，美国将一艘装有升级版“宙斯盾”系统的巡洋舰派往地中海，拉开了奥巴马政府欧洲反导部署的序幕。9月13日，罗马尼亚与美国签署协议同意美在其境内部署陆基“宙斯盾／标准－3”导弹能防御系统，该系统预计2015年开始运作。9月14日，土耳其外交部宣布同意北约在其东南部部署一套早期预警雷达——战区高空区域防御系统(THAAD)的AN／TPY-2机动雷达，成为北约反导系统新的组成部分。9月15日，波兰与美国签署的反导协议正式生效，美国将在今后7年内在波兰部署24枚地基“标准－3”拦截弹。10月5日，西班牙同意为美国舰艇提供基地，支持北约的导弹防御系统，美国4艘“宙斯盾”舰将进驻西班牙罗塔海军基地。北约秘书长拉斯穆森称，正在建设中的北约反导系统到明年5月北约芝加哥峰会时，将具备“临时作战能力”。
双方意图
北约方面
北约提出与俄罗斯开展反导合作，其意图主要包括：一是改善与俄关系，换取政治好处。北约希望借反导合作主动向俄“示好”，拉近与俄关系，寻求俄在伊朗核问题、阿富汗撤军等重大国际事务上的支持。二是借合作减少俄对欧洲反导部署的阻挠。北约发展反导系统，客观上将对俄与西方的战略力量对比构成影响。北约提出与俄开展反导合作，作出友好姿态，其根本目的在于防止俄作出不利于欧洲安全利益的对抗反应，推动北约反导系统建设。
俄罗斯方面
对俄罗斯来说，在无力阻止北约东扩和美国在欧洲部署反导系统的情况下，接受合作建议，甚至参与北约的反导系统建设，可以进一步提升与北约的关系，更多地参与欧洲事务，增加话语权。同时，俄也希望通过参与合作，影响和牵制美国和北约的反导计划，干扰和迟滞其将反导系统部署至俄周边地区，将其从俄家门口西推，更好地维护俄罗斯的安全利益。
合作前景分析
双方反导合作难有实质性突破
首先，从历史上看，俄罗斯与北约曾进行的反导合作均流于形式，没有任何实质性合作。2000年，为了分化欧美，打消美国的全球导弹防御计划，俄罗斯曾提议与欧洲及北约共同建立全欧导弹防御系统，但欧洲国家反应并不积极，双方只进行了几次浅层次合作，主要涉及双方反导合作潜力评估、联合指挥所演习、计算机模拟演习等。其次，从技术上看，双方的反导技术存在较大差距。美国是唯一在反导领域具备实战能力的国家，北约的反导技术和装备主要依靠美国，对俄罗斯的技术需求不高。另一方面，俄罗斯的反导能力有限，目前主要是在防空导弹基础上发展起来的S-300、S-400末段反导系统，S-500系统尚处于研发阶段。因此俄罗斯目前可以用于与北约开展反导合作的资源有限。另外，从本质上看，美国与北约的反导计划是用来防范俄罗斯的威胁。美俄战略利益相悖，地缘政治对立，北约反导系统是按照美国的战略意图设计和构建的，客观上将损害俄罗斯的战略力量。因此从历史、技术、战略等各个角度来看，俄罗斯与北约都不具备开展实质性合作的基础和条件。
双方反导合作将是一个斗而不破的漫长过程
合作中有斗争，斗争中求合作，是大国之间战略博弈的重要形态。俄罗斯与北约之间虽然战略利益相左，但并不妨碍双方对话与合作。在反导合作问题上，从目前双方的磋商来看，北约不会接受俄罗斯的方案，也不会对俄做出法律承诺，接受来自俄罗斯的限制；而俄罗斯也不会满足于浅层次的合作，更不会容忍其安全利益受到影响，所以双方在反导问题上的争执将是个长期的过程。在这一过程中，虽然俄罗斯对美国和北约的态度不满，偶尔也威胁要采取反制措施，但是双方还不至于为此摊牌。斗而不破，和而不同将是未来双方反导合作的主基调。
浅层次合作是可能的发展趋势
美国虽然拒绝对俄罗斯做出法律承诺，但一再表示会考虑俄罗斯的利益。北约秘书长也称，双方的合作关系是更好的安全保证。美国还试图以技术合作为诱饵来安抚俄罗斯，先是提议恢复两国于2008年中断的美俄防务技术合作协议谈判，作为两国敏感技术合作和交流的平台；后又建议设立观测分析中心和联合训练中心，分析来自双方雷达的数据，用于提高双方对导弹威胁的应急反应能力。因此，尽管未来双方难以有实质性的合作，但出于政治、外交和策略上的考虑，未来依然可能在信息共享、模拟演练、互访参观、战略磋商等方面展开一定程度的合作。