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中国政府预算对政府支出的约束机制不强，历来是个老大难问题。这些年，在公共财政体制的建设进程中，预算管理制度本身的改革的确取得了一些突破性进展。但是，跳出微观层面而放眼左右政府预算约束机制的宏观环境，便会发现，在过去的12年间，中国政府预算的约束机制仍处于相对弱化的状态。而且，在近期，这种相对弱化的预算约束状况又有了进一步加强的迹象。它集中表现在两个方面：超预算收支规模的膨胀和人民代表大会议程取消政府预算口头报告制度。