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'棘轮效应'会导致政府对政策性垄断产品客观定价机制的失效,而转型期经济对局部政策性垄断存在无可避免的依赖,如何发现政策性垄断领域的真实成本水平是公共管理中的一大课题.通过政府主导下的投资主体多元化和经营权的竞争性投标相结合,改变单一政府垄断的格局,可以在政策性垄断行业中建立真实成本水平的市场发现机制,使转型期的政策性垄断纳入良性的经济发展轨道.