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摘要：在铁路客运专线建设不断发展，铁路运输速度不断提升的同时，也在不断提高铁路客运竞争力。在这其中，铁路供水质量直接关系到铁路客运服务质量。提高铁路运输竞争力的关键一环是保证旅客旅行水质水量的供给，保证旅客的生命财产安全。
关键词：供水管理体制铁路运输
我国在全面、协调、可持续发展的宏观形势下，按照《中长期铁路网规划》目标，全国铁路营业里程到2020年将达到10万公里，使得铁路运输能力满足国民经济和社会发展需要，尤其是全社会客货交流增长加快，运输质量要求日益提高，要求铁路主要技术设备达到或接近国际先进水平，客运专线服务质量水平达到或接近国际先进水平。水是人类生存的最基本要求，铁路优质供水(客车上水)的问题相当突出，本文分析铁路供水现状，提出了铁路供水管理体制的发展新方向。
1 铁路供水现状及研究的意义
铁路供水有其自身的特点，它既不同于城市的大型供水系统，又不同于农村的村庄的集中供水。铁路运输线路长，涉及的点多，用水分散，有工区、车站，相对比较独立，给水站规模不一，小的几十个人，大的有几千个人，基本上各成体系，造成供水成本高，供水效率低下，无法体现供水企业规模效益的规则。另外铁路线路长，沿线所处的位置环境差别很大。在经济发展快速的城市，水资源污染严重，而在比较落后的山区农村。地下水矿物质含量多，不能用一个模式去供水，造成供水难，水资源建设难。
铁路供水质量是铁路客运服务质量的直接体现。目前由于经济的快速发展，各地区的结合度越来越密切，铁路运输的客运量不断增加，对铁路供水水质和水量提出了更高的要求。优质的水质会保证旅客的生命财产安全。铁路要提高运输的竞争力，就不仅在安全、速度、价格方面取得优势，也要在服务质量方面提高竞争力。
供水水质和安全是控制疾病传播，提高职工健康，保护劳动力最好的措施，铁路要发展，要改革，供水企业的改革发展是不可或缺的一环，铁路改革发展的速度和质量也直接与铁路供水企业改革发展的成功与否相关，所以铁路供水企业的研究具有十分重要的现实意义。
2 铁路供水问题分析
铁路水务包括水源的建设管理、水的生产和供应、排水及污水处理、中水回用等，目前我国铁路供水和水处理技术处于缓慢发展阶段，各方面因素很多，造成供水短缺。
2.1 水资源分布不均衡，我国幅员辽阔，地形复杂，而铁路运输正在高速发展阶段，很多高原偏远地区水量不足，降水量少，缺水现象严重。除了本身缺水干旱造成水短缺问题，还有就是降水季节分布不均衡，造成周期性缺水。由于水资源污染严重，即使在水资源丰富的地区，也会造成水被污染而没有办法使用的现象。
2.2 水资源投资不足，使用成本高。目前我国地面水源主要供应于城镇和大站区城镇，水量伴随城市化进程和小城镇建设，由于水量的有限性，就存在生产与生活、工业与农业等相互争夺有限的合格饮用水源的矛盾。铁路沿线地区很多都是地表水，如果水量供应不上，只能通过购买自来水，成本高。投资建设水源供给，资金需求量大，融资困难。
2.3 供水企业发展不理想。长期以来，我国供水企业的政企不分状态，导致企业劳动生产率下降，90年代我国铁路供水企业出现全面亏损状态，而且亏损金额不断扩大。同时，由于供水企业经济效益差，政府不愿意向这些企业投资，导致企业缺乏技术更新和设备改造资金，生产技术水平低下。目前我国供水企业普遍规模较小，大部分都是地方政府垄断经营，政府的行政垄断性，决定了供水企业的管理权和经营权混淆，监管不利，缺乏竞争，发展缓慢。
通过我国供水问题的分析可以看出，我国关于铁路供水急需进行深刻的变革，改善水资源环境，提高供水质量。
3 供水改革的发展途径
针对铁路供水所存在的问题，积极推进供水管理改革发展，提高铁路运输服务质量，具体做法如下：
3.1 更新思想理念，适应改革发展
铁路供水改革第一步，也是首要任务是树立全员的改革发展思想，供水企业要满足铁路发展需要和市场发展需要的新理念。提高全员的思想认识水平，认清当前形势，企业不改革，不发展就不能适应社会发展需要。特别是铁路跨越式发展的今天，更应该加强管理者和服务人员的思想教育，培育出一批具备学习进取能力、探索发展能力、市场开拓能力、现代管理能力、适应完善能力的干部、职工队伍。
3.2 节约用水，实现水资源可持续利用
加强宣传教育，提高全民节约用水的意识，水是生命之源，水资源的可持续利用才能保证经济社会的可持续发展。利用法律手段，规范用水、约束用水、节约用水、防污治污等来缓解水资源问题，法律体系的不断完善实现水资源可持续利用的重要保证。同时为了实现水资源的可持续利用，要优化用水，全面规划全国水资源。要对水资源进行统一管理，尤其是我国水资源分布不均，一些结构性缺水，季节性缺水地区要合理配置水资源的供给。合理进行开发，进行有效利用。有的地区实行区域内优化配置，而针对缺水地区实行跨流域调水再分配等措施缓解水资源问题。
要实现水资源的可持续利用，也要加强生态建设、改善生态环境，植树造林，保护天然林木，做好水土保持工作。防止水源污染，要适度控制化肥、农药使用，提倡科学种植。加强工业用水治理工作，截断工业污染源，防止新增污染源，对水资源进行有效保护，达到人与水、水与自然和谐发展。
3.3 推进铁路供水企业市场化
作为一种行业特性，自然垄断才是企业发展的结果，而我国供水企业长期以来，受行政体制因素的影响，一直处于行政垄断的状态下，企业之间缺乏竞争，投资兼并优胜劣汰的机制在行政垄断中根本无法体现，造成供水企业低效率运行，甚至出现亏损。要改变这种态势，最根本的办法就是把企业推向市场，引进市场机制，使我国铁路供水企业将向集团化、规模化发展。通过引进市场经济体制，企业实现跨区域发展，优秀的供水企业可以上市融资，大型的集团化发展必将重组一些小供水企业，形成规模经济，发挥极致的竞争力。
退出行政垄断，让政府成为监管的主体，而不是经营的主体，政府集中精力进行制定、完善和维护市场经济体制和规则。政府可以通过立法、体制改革与政策调控，供水企业的成长创造一个良好的外部经营环境。通过经济调节，例如税收、利率、汇率、补贴等改变企业的投资经营方向，使得供水企业在国家政策指引下良性发展。为了促使供水企业更好的服务于地方和铁路事业，国家在一定程度上应该提供优惠政策，加强服务功能，为供水企业改革发展提供良好的保障，保障其正常运行。例如政府的贷款扶持、税收优惠等。鼓励企业进行内部体制改革，完善企业内部管理制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济法人，让企业在竞争中发展壮大。
随着铁路改革和飞速发展，铁路供水管理必将会随之跟上铁路发展的步伐，提高竞争力，势必有一天中国的供水企业会巩固国内市场，朝向国际化发展方向前进。
参考文献：
[1]沈依云.建立现代水务管理体制支持经济社会可持续发展，《城镇公用事业》，2005，(1):55-58.
[2]陈晓宁.经济全球化与供水的管理创新，《中国给水排水》，2001，(7):14-16.
[3]白树明.浅析云南水资源问题与对策，《水利建设风采》，2002，(3):20-22.
[4]游春炎.供水企业投资风险分析与控制，((水利经济))，2005，(1):22-23.
作者简介：
宋国胜，男，辽宁新民人，沈阳铁路局阜新房产段工程师。
关键词：供水管理体制铁路运输
我国在全面、协调、可持续发展的宏观形势下，按照《中长期铁路网规划》目标，全国铁路营业里程到2020年将达到10万公里，使得铁路运输能力满足国民经济和社会发展需要，尤其是全社会客货交流增长加快，运输质量要求日益提高，要求铁路主要技术设备达到或接近国际先进水平，客运专线服务质量水平达到或接近国际先进水平。水是人类生存的最基本要求，铁路优质供水(客车上水)的问题相当突出，本文分析铁路供水现状，提出了铁路供水管理体制的发展新方向。
1 铁路供水现状及研究的意义
铁路供水有其自身的特点，它既不同于城市的大型供水系统，又不同于农村的村庄的集中供水。铁路运输线路长，涉及的点多，用水分散，有工区、车站，相对比较独立，给水站规模不一，小的几十个人，大的有几千个人，基本上各成体系，造成供水成本高，供水效率低下，无法体现供水企业规模效益的规则。另外铁路线路长，沿线所处的位置环境差别很大。在经济发展快速的城市，水资源污染严重，而在比较落后的山区农村。地下水矿物质含量多，不能用一个模式去供水，造成供水难，水资源建设难。
铁路供水质量是铁路客运服务质量的直接体现。目前由于经济的快速发展，各地区的结合度越来越密切，铁路运输的客运量不断增加，对铁路供水水质和水量提出了更高的要求。优质的水质会保证旅客的生命财产安全。铁路要提高运输的竞争力，就不仅在安全、速度、价格方面取得优势，也要在服务质量方面提高竞争力。
供水水质和安全是控制疾病传播，提高职工健康，保护劳动力最好的措施，铁路要发展，要改革，供水企业的改革发展是不可或缺的一环，铁路改革发展的速度和质量也直接与铁路供水企业改革发展的成功与否相关，所以铁路供水企业的研究具有十分重要的现实意义。
2 铁路供水问题分析
铁路水务包括水源的建设管理、水的生产和供应、排水及污水处理、中水回用等，目前我国铁路供水和水处理技术处于缓慢发展阶段，各方面因素很多，造成供水短缺。
2.1 水资源分布不均衡，我国幅员辽阔，地形复杂，而铁路运输正在高速发展阶段，很多高原偏远地区水量不足，降水量少，缺水现象严重。除了本身缺水干旱造成水短缺问题，还有就是降水季节分布不均衡，造成周期性缺水。由于水资源污染严重，即使在水资源丰富的地区，也会造成水被污染而没有办法使用的现象。
2.2 水资源投资不足，使用成本高。目前我国地面水源主要供应于城镇和大站区城镇，水量伴随城市化进程和小城镇建设，由于水量的有限性，就存在生产与生活、工业与农业等相互争夺有限的合格饮用水源的矛盾。铁路沿线地区很多都是地表水，如果水量供应不上，只能通过购买自来水，成本高。投资建设水源供给，资金需求量大，融资困难。
2.3 供水企业发展不理想。长期以来，我国供水企业的政企不分状态，导致企业劳动生产率下降，90年代我国铁路供水企业出现全面亏损状态，而且亏损金额不断扩大。同时，由于供水企业经济效益差，政府不愿意向这些企业投资，导致企业缺乏技术更新和设备改造资金，生产技术水平低下。目前我国供水企业普遍规模较小，大部分都是地方政府垄断经营，政府的行政垄断性，决定了供水企业的管理权和经营权混淆，监管不利，缺乏竞争，发展缓慢。
通过我国供水问题的分析可以看出，我国关于铁路供水急需进行深刻的变革，改善水资源环境，提高供水质量。
3 供水改革的发展途径
针对铁路供水所存在的问题，积极推进供水管理改革发展，提高铁路运输服务质量，具体做法如下：
3.1 更新思想理念，适应改革发展
铁路供水改革第一步，也是首要任务是树立全员的改革发展思想，供水企业要满足铁路发展需要和市场发展需要的新理念。提高全员的思想认识水平，认清当前形势，企业不改革，不发展就不能适应社会发展需要。特别是铁路跨越式发展的今天，更应该加强管理者和服务人员的思想教育，培育出一批具备学习进取能力、探索发展能力、市场开拓能力、现代管理能力、适应完善能力的干部、职工队伍。
3.2 节约用水，实现水资源可持续利用
加强宣传教育，提高全民节约用水的意识，水是生命之源，水资源的可持续利用才能保证经济社会的可持续发展。利用法律手段，规范用水、约束用水、节约用水、防污治污等来缓解水资源问题，法律体系的不断完善实现水资源可持续利用的重要保证。同时为了实现水资源的可持续利用，要优化用水，全面规划全国水资源。要对水资源进行统一管理，尤其是我国水资源分布不均，一些结构性缺水，季节性缺水地区要合理配置水资源的供给。合理进行开发，进行有效利用。有的地区实行区域内优化配置，而针对缺水地区实行跨流域调水再分配等措施缓解水资源问题。
要实现水资源的可持续利用，也要加强生态建设、改善生态环境，植树造林，保护天然林木，做好水土保持工作。防止水源污染，要适度控制化肥、农药使用，提倡科学种植。加强工业用水治理工作，截断工业污染源，防止新增污染源，对水资源进行有效保护，达到人与水、水与自然和谐发展。
3.3 推进铁路供水企业市场化
作为一种行业特性，自然垄断才是企业发展的结果，而我国供水企业长期以来，受行政体制因素的影响，一直处于行政垄断的状态下，企业之间缺乏竞争，投资兼并优胜劣汰的机制在行政垄断中根本无法体现，造成供水企业低效率运行，甚至出现亏损。要改变这种态势，最根本的办法就是把企业推向市场，引进市场机制，使我国铁路供水企业将向集团化、规模化发展。通过引进市场经济体制，企业实现跨区域发展，优秀的供水企业可以上市融资，大型的集团化发展必将重组一些小供水企业，形成规模经济，发挥极致的竞争力。
退出行政垄断，让政府成为监管的主体，而不是经营的主体，政府集中精力进行制定、完善和维护市场经济体制和规则。政府可以通过立法、体制改革与政策调控，供水企业的成长创造一个良好的外部经营环境。通过经济调节，例如税收、利率、汇率、补贴等改变企业的投资经营方向，使得供水企业在国家政策指引下良性发展。为了促使供水企业更好的服务于地方和铁路事业，国家在一定程度上应该提供优惠政策，加强服务功能，为供水企业改革发展提供良好的保障，保障其正常运行。例如政府的贷款扶持、税收优惠等。鼓励企业进行内部体制改革，完善企业内部管理制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济法人，让企业在竞争中发展壮大。
随着铁路改革和飞速发展，铁路供水管理必将会随之跟上铁路发展的步伐，提高竞争力，势必有一天中国的供水企业会巩固国内市场，朝向国际化发展方向前进。
参考文献：
[1]沈依云.建立现代水务管理体制支持经济社会可持续发展，《城镇公用事业》，2005，(1):55-58.
[2]陈晓宁.经济全球化与供水的管理创新，《中国给水排水》，2001，(7):14-16.
[3]白树明.浅析云南水资源问题与对策，《水利建设风采》，2002，(3):20-22.
[4]游春炎.供水企业投资风险分析与控制，((水利经济))，2005，(1):22-23.
作者简介：
宋国胜，男，辽宁新民人，沈阳铁路局阜新房产段工程师。