我国法律对人大常委会行使监督权的公开原则的首次明确,为具有公开、开放特性的人大网站建设发展提供了良好契机。于2003年底正式运行的“宁波人大网”(英文域名:www.nbrd.gov.cn),是浙江省内人大系统首批建立的人大网站之一,网站的建成为宣传人大制度和人大工作发挥了重要作用。随着公众对人大工作的关注度不断提高,人大网站的功能不能仅满足于人大工作的宣传和一些简单的应用,而应该成为改进监督方式,加强和促进代表工作、立法工作的有力手段,成为推动人大自身建设,扩大民主渠道,增加多方互动的现实工具。
　　本着“使‘宁波人大网’具备更齐全的服务功能和更丰富的服务内容”的目标,宁波市人大常委会办公厅在宁波市市委市政府信息中心的支持和保障下,启动了网站第二次改版工作,力求强化网站服务功能,提升互动能力,加强人大特色方面的功能建设。
　　
　　“宁波人大网”的改版
　　
　　“宁波人大网”此次改版将网站全生命周期管理理念(将规划、策划、实施、监理、评估、运维等关键环节有机结合)始终贯穿其中,通过不同环节的有效保障和运作,使得整个改版建设有条不紊的进行。“宁波人大网”的改版步骤主要分为几个阶段:
　　 项目立项、可研阶段。宁波市人大常委会办公厅于2008年5月开展人大网站建设的前期可行性调研工作,与市人大机关各级领导、各处室工作人员就项目需求、网站定位、发展目标和策略、保障措施等展开全方位讨论和明确,于2008年8月形成详细的网站改版计划。
　　网站策划、咨询阶段。积极引入第三方专业咨询公司,参与网站内容、页面、规范等方面的策划和构建。第三方咨询公司通过运用专业的网站构建策略、丰富的策划经验、严谨的工作流程为宁波人大网设置了可行性、科学性、清晰化的内容和页面框架体系,有效保障了项目质量,减少和规避了时间、成本等方面的风险。
　　网站建设、实施阶段。引进专业的网站开发公司,参与网站的建设工作;开发期间,由第三方专业咨询公司提供过程咨询服务,从而保障实施与规划预期达成一致;2008年11月初步新版网站建立,就新版网站栏目设置、美工、网站运行机制等方面向各个处室征求了意见,根据反馈意见和建议进一步完善和改进。
　　评测验收、正式运行。在网站正式上线运行前,由宁波市人大常委会办公厅和第三方专业咨询公司同时对网站实施评测,通过评测对网站栏目、功能、页面等方面存在的不足加以改进和完善,最大程度地确保网站顺利运行。2009年1月1日新版网站正式上线运行,接受来自各方面的评价和检验。
　　
　　“宁波人大网”改版成效
　　
　　改版后的“宁波人大网”在栏目构建的科学性、页面布局的合理性、信息内容的丰富性、应用功能的全面性等方面都取得了明显进步,形成内容全面、结构合理、多功能综合性发展的特点,主要体现在以下几方面:
　　一是应用功能增强。根据服务功能,把网站分成人大简介、人大要闻、要情公布、法律法规、人大会议、互动平台和服务平台七个服务频道。前面四个一级栏目是原网站栏目信息的重新整合和补充,人大会议、互动平台和服务平台是此次改版新建的三个平台。人大会议将所有人代会、常委会、主任会议所产生的专题网页集中以来,以下拉条的方式,供读者查阅浏览;互动平台围绕人大重点工作和公众关注热点开通主任信箱、代表信箱、代表在线、人大网议、意见征集、市民来信等六大功能模块,提供市民、代表、常委会三者之间的互动交流包括实时的在线交流等互动服务。服务平台主要以读者为中心,结合人大特色提供服务导向,建立人大概览、文献资料、人大知识等栏目,同时提供查询、检索、投稿箱等服务。
　　二是网站内容增加。根据服务主题和服务对象,提高独特性、权威性和引导性,开设四个独立的服务窗口:常委会之窗、主任之窗、代表之窗和工作机构之窗。常委会之窗将常委会的所有资料包括会议文件、会议图片、相关视频都纳入到一个页面,只要点击这个页面,所有历届历次常委会资料都可以查阅到;主任之窗主要是介绍常委会领导的职务、领导活动、领导讲话和主任会议等资料;工作机构之窗将常委会各工作机构的工作、资料集中起来,加强宣传效果,方便读者浏览和查询;代表之窗是一个为代表服务的综合性的窗口,采用半封闭的结构,提供两层页面:第一层设计成开放式,代表点击后可了解代表工作、议案建议、履职、学习培训等方面的信息;第二层页面是专门为代表开设的服务区间,采用封闭式结构,代表需要通过安全认证(包括帐号、密码、验证码)后可查阅政情通报、收发代表邮件、开设个人博客、在线交流等。
　　三是网站页面优化。为改进呈现方式,首页采用1024像素宽屏设计,合理布局首页内容,导航清晰,有效突出网站主题,同时为突出宁波地方特色,也为了和网站原来的风格相统一,这次页面优化设计主要以淡蓝为基色,重要版块如“人代会”、“地方性法规清理”、“党群园地”等专题则以红、黄色为主,以突出其严肃性。
　　四是网络标识创新。为体现“宁波人大网”的精神内涵,宁波市人大常委会办公厅启用了网站新LOGO标志。新LOGO构思精巧,简洁明快,有独特的创意和直观的整体美感,具有较强的思想性、艺术性、感染力和时代感,体现了“宁波人大网”的服务定位和文化象征。
　　五是社会影响提升。改版后的宁波人大网日均点击率在2万次左右,访问量较以前增加了40%。各级政府及媒体对网站的关注度日益提高。“浙江人大网”、“中国宁波网”、宁波日报等多家媒体相继刊登了关于“宁波人大网”的报道。
　　
　　“宁波人大网”改版经验
　　
　　通过建设前期的精心策划、建设中期的认真执行、建设后期的有效保障,网站改版和推广工作进展顺利。回顾和总结网站的改版过程,主要体现了四大创新思路:
　　一是建设理念创新。网站运维职能处室从建设前期的策划和需求调研着手,经历了近半年的准备,对国内现有的优秀人大网站进行详细的分析比对,动员本单位工作人员对网站需求和建设提建议、出想法,充分发掘自身资源,科学梳理栏目,以国内先进经验与本地资源相结合的方式建设宁波人大网。建设理念突破过去单纯以服务人大自身工作的狭窄目标,努力使网站成为一种全新的媒介,引发信息传播从单向到交互的质变,打造一个以人民群众、人大代表、人大及其常委会为中心的“网上人大”。
　　二是网站构架创新。“宁波人大网”建设定位于宣传、监督、互动、服务四大功能,推动本地民主、立法、监督、代表等各项工作,实现市人大及其常委会和代表、市民之间的有效互动。因此在网站构架设计中,不但按照人大自身工作职能构架栏目框架,同时借鉴国内外优秀网站针对不同服务群体提供专项服务的理念,开设独立的窗口提供针对性服务,建立易用、实用的功能模块实现多方互动。如此全方位、立体化的构建,科学、规范的网站内容框架体系,真正提升本站对用户的吸引力。
　　三是建设模式创新。鉴于信息化职能处室专职人员非常紧缺的现状,为确保网站建设质量,宁波市人大常委会办公厅通过服务外包方式推进网站建设,节约大量的人力和资金。在筹建初期引进第三方咨询专业公司提供咨询服务,制定专业的网站内容规划与设计,同时通过市场化运作引进网站技术公司提供高质量的网站建设服务。建设过程中,第三方专业咨询公司实时监督技术公司根据规划设计方案开发建设,建设完成后由宁波市人大常委会办公厅和第三方专业咨询公司联合验收。通过宁波市人大常委会机关、网站技术公司、专业咨询公司三方合作,有效保证了网站建设质量,有力保障了网站的科学性、前瞻性、可扩展性。
　　四是管理模式创新。网站采取由秘书处集中管理,各部门分散维护的模式来保障信息内容供应和互动功能应用。通过成立“网站编辑部”、制定《“宁波人大网”信息编辑管理办法》和《“宁波人大网”信息编辑考核和稿费试行办法》等保障制度,积极调动机关各部门工作人员的积极性,形成“人人办网”的良好氛围,为网站提供强有力的支撑保障。
　　伴随着WEB2.0和3G新技术的不断发展和逐渐成熟,网站建设将迎来新的技术发展阶段。下一步,宁波市人大常委会办公厅将立足自身需求,借助先进的建设理念,科学的网站构架,创新的服务模式和规范的管理模式,继续探索“宁波人大网”建设和管理的发展创新之路。
　　 (作者单位:宁波市人大常委会办公厅)