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19世纪末,日本军国主义者考虑到中国西藏的重要战略地位,采取各种手段加快了对西藏的渗透活动,派遣特务潜入西藏是他们惯用的伎俩之一。其中,成田安辉（1864-1915）是20世纪初（1901年）由日本政府（外务省）派往西藏的第一个间谍,也是继河口慧海后进入西藏首府拉萨的第二个日本人。由于其入藏活动是在相当秘密的状态下进行的,因此其西藏潜行活动亦不被大家所知。