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小浪底工程是我国治黄史上伟大的跨世纪水利工程.工程投资除国内投资外,还使用了11.09亿美元的国际贷款,其中世界银行硬贷款8.9亿美元,按世界银行规定及国际惯例,工程采用国际性招标.经过激烈竞争,三个以外国公司为责任方的联营体分别中标承建三个工程标.他们中标后,又将工程项目中的部分工程以工程分包或劳务分包的形式分包给其它外国公司和中国公司,生产关系错综复杂.由此带来的不同形式的施工索赔和反索赔也多种多样.