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日本出版业在规制方式上的变化是以第二次世界大战的结束为分界点的。在二战前的日本，出版业和新闻、广播业同样，受到了来自政府的直接管制。在管制方式上，不仅有《出版法》等专门的法律，警察机关还可以根据《治安维持法》等法律对出版社做出禁止销售和没收出版物的处罚。正是出于这种对二战时言论统制政策的反省，战后的日本宪法第21条规定了“保障集会、结社及言论、出版等一切形式的表现自由”，（21条第1款）并且“不允许对其进行检阅”。（21条第2款）这就意味着，在出版物公开销售之前，警察等国家权力机关不能对出版物的内容进行检