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预计未来20年，煤炭仍将在我国能源结构中保持主导性地位。山西是煤炭大省，煤炭产量占全国总产量的1／3，调出量占全国总量的3／4，这一历史地位在较长的一段时期内不会改变。可见，如何通过推进煤炭税制改革，形成对山西煤炭资源合理开发和有效保护的强大政策支撑，不仅对于整合区域资源优势、加快产业结构优化升级有着突出的现实意义，而且也关系到国家能源发展战略的实施和国民经济发展的大局。