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中国国土辽阔,土地资源总量丰富,而且土地利用类型齐全,这为我国因地制宜全面发展提供了有利条件。但是,中国人均土地资源占有量小,而且各类土地所占的比例不尽合理,主要是耕地少、难利用土地多,后备土地资源不足,特别是人与耕地的矛盾尤为突出。1998年8月29日,九届全国人大常委会第4次会议通过了新修订的《土地管理法》,