河南省十次党代会要求发挥优势打好“四张牌”，加快推进新型城镇化，拓展发展新空间。2016年12月，河南省百城建设提质工程动员会召开，省委出台《關于推进百城建设提质工程的意见》等配套文件，提出加快海绵城市、地下综合管廊建设等举措，但遗憾的是没有安排编制城市地上地下开发利用总体规划，缺少对重要片区地下区域互联互通建设的考虑，容易重走“规划滞后于建设”的老路。为此，河南省政协委员，省人防办党组书记、主任贾宏伟提出如下建议：
　　一、加强立法工作。由省人大研究出台河南省地下空间开发利用管理条例等。各级城市政府出台促进城市地上地下空間一体规划建设的地方性法规，郑州、洛阳市2017年率先出台，“十三五”期间各市全部出台。二、编制地上地下建设总体规划。城市政府按照“多规合一”原则，组织编制覆盖全域的“城市地上地下空间开发利用总体规划”。建立地上地下空间一体规划建设跨部门协调管理机构，办公室设在住建、规划或人防部门。发挥人防部门“战时防空、平时服务、应急支援”三项职能，服务城市防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要。三、加大重点片区、重大项目的实施力度。郑州市政府今年在地铁运营段配建具有防护功能的应急指挥场所和疏散区域，并与省委、省政府、省军区等重点目标地下疏散掩蔽场所互联互通，在建、拟建地铁确保兼顾“四防”要求；以轨道交通枢纽为核心，一体规划、多层立体开发，加快建设以地铁换乘站点为主体，互联互通、功能完善的片区综合体、地下城；加快推进高铁郑州东站、体育公园、双子塔、航空港经济综合实验区等地下区域连片成网、综合利用。