摘 要：公路养护工程的财务需要严格管理和规范实施。财务管理公路养护工程的核心,它是通过价值形态对企业资金运动的一项综合性的管理,渗透和贯穿于企业一切经济活动之中,财务管理是公路养护工程的关键,财务管理必须为企业当好参谋。
　　关键词：高速公路；养护工程；财务管理
　　
　　一、公路养护工程财务管理中存在的问题
　　
　　项目成本控制程序不规范,责任分解不彻底,项目实施市场总价款确定后,单位还应就该价款以分项工程进行分解,分别计算出各分项工程的实施单价和总价,并以此为基础,作为与包工队签定总包和清包合同的依据,作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据,作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。
　　在施工过程中,各单位主要的成本控制手段是加强工程业务部门和材料供应部门的控制,但未能通过有效的统计票据传递程序将部门组织起来,以财务部门为核心,形成一个成本控制体系。财会部门不能参与到工程管理的全过程中,不掌握目标成本,不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本,特别是对各包工队的目标成本,不能及时准确地掌握临时用工计划,各种材料的用量,各种机械的实际使用台班或完成的工程量,各施工单位月(季)已完工程量,财务部门在失去对项目负责人或段长及其他部门、各分包单位的控制职能后,单位极容易造成管理混乱和损失。项目经理权力过大,缺乏有效制约。存在单位项目经理脱离财务部门控制,代收代付工程款,代采购工程用材料及设备的问题。
　　
　　二、财务控制与工程控制相脱节,财务控制滞后于工程控制
　　
　　大部分单位承建的工程实行工程完工、一次结算的管理办法,大量已完工程成本不能及时进账,财务成本严重滞后于工程实际成本,财务部门不能对工程技术部门、材料管理部门实施有效的控制,财务部门未能发挥应有的成本管理作用,即各单位的成本管理办法游离于财务部门之外,财务部门仍然只是一个事后记账的部门,这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。成本核算对象不符合公路养护会计制度及交通部施工企业财务会计工作规范的有关规定,会计核算与工程结算相脱节,分项成本严重失真,部分单位工程成本核算对象、内容与工程项目。
　　规范的工程项目成本管理程序应该是在工程中标接受工程施工任务后,单位根据工程项目所在地实际情况,对各项施工生产要素(工、料、机)等的市场价格进行调查,并根据切实可行的施工技术方案和公路工程施工定额及有关规定,在对业主提供的工程量清单进行复核的基础上,重新计算出由项目部组织施工时的市场实际施工总价款,即项目部本身管理费用及所属施工队伍、分包商(包工队)工料机及其他费用的总和。以中标价与项目实施市场总价款相比,在扣除税金及其他相关管理费用后,得出较为科学的盈余指标。而事实上大多数单位都不能提供规范的书面施工预算,大都无充分证据证明其盈余指标真实、准确。所谓的盈余指标是在经过工程技术部门大致测算后,在提取若干百分点管理费后对外分包的结果。这实际上是传统的计划经济观念下的粗放作法,已不能适应当前市场中成本管理及经济活动的需要。这种做法存在较大的管理漏洞,极有可能存在虚高结算,造成单位经营成果外流的现象。
　　
　　三、加强公路养护工程财务管理的政策建议,提高对于公路养护工程财务管理的思想认识,加强公路养护单位财会人员的业务素质建设
　　
　　随着公路养护单位体制改革的不断深入,确定了公路经营机制,实行事企分开,事业单位企业化管理。要求公路养护单位的经济业务活动能够取得最大的社会效益和经济效益,相应地公路养护事业单位会计工作的内涵进一步得到丰富,外延得到进一步扩大,使公路养护单位领导和财会人员清楚地意识到,财务管理工作是公路养护单位管理的重要组成部分,公路事业要发展,财务工作就越重要。所以要转变观念,树立风险与效益均衡观念、树立法制观念、树立市场经济的理财观念、树立企业管理以财务管理为中心的观念、树立财务管理以资金管理为中心的观念。
　　精通业务是财会人员应具备的素质。但是,随着改革开放的不断深入和市场经济的建立;以及我国加入世贸组织,公路养护单位的财务管理工作又要面临着诸多新的情况和新的问题。作为财务人员满足于已有的知识和传统的管理模式、管理经验来管理现代化经济是难以奏效的。因此,必须不断地学习新知识、新经验,以适应形势发展的需要。一是要学习好基础理论。二是要加强电算化知识的学习。每一个财会人员不仅要在理论上熟悉电脑,而且能在实践中掌握运用,准确操作,防止失误和差错,以免给工作造成损失。三是要学习外语知识。目前我国已经入关,各行各业都在进行相关的准备。因此,公路养护单位的财会人员也应有紧迫感,特别是应强化财会人员外语的学习,要通过举办培训班和自学一些与专业有关的外语知识,在外语上来一个突破,使财会人员能在对外业务交往中适应工作需要。
　　
　　四、强化预算管理
　　
　　预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段,通过财务预算的制定和实施,将单位的主要考核目标指标化,促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。同时,财务预算还是单位管理的一个重要组成部分,是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定,一般地应包括:年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。每年年初,省交通厅和财政厅发布投资方向,养护工程任务的预测、总体目标以及年度总体财务预算指标意向等信息,各分支单位据此并根据自身情况编制本单位年度财务预算草案,报送省交通厅和财政厅统一审核批准后下达执行。对于具体的预算审批权限和形式以及其它编制要求均应在财务管理制度中作出明确的规定。对于日常经营活动中出现的预算难以满足的事项,最终的审批权限应属于省交通厅和财政厅,其审批程序应视同财务预算的制定程序。对于大额的对外投资和固定资产购建支出,除了严格执行已确定的财务预算外,还应将该笔支出的预算纳入单位财务预算管理总额内。大额固定资产购建的预决算审批权应由省交通厅和省国有资产管理局统一掌握。