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摘要：东北亚地区各国人口数量和结构的差异，经济结构和发展水平的差异，使得区域内劳动力供需存在很强的互补性。东北亚区域合作的开展,形成了区域内国际劳务合作的良好局面，但由于金融危机的影响，各国的失业率在增大，对国外劳务的需求大大降低，而我国作为区域内的主要劳务输出国，势必受到不同程度的影响。因此，加快建立东北亚地区国际劳务合作协调机制，促进劳动力的跨国流动成为区域内合作的一个重要课题。
关键词：东北亚；金融危机；国际劳务合作；协调机制
作者简介：姜瑞春，男，辽宁社会科学院世界经济研究所实习研究员。
中图分类号：F832.59文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）12-0053-03
通过国际劳务合作促进劳动力的国际流动，是实现劳动力资源有效配置的一个重要途径。东北亚地区各国间存在发展国际劳务合作的良好条件，开展国际劳务合作有利于有关各国经济的健康发展。但由于金融危机对各国实体经济影响的逐步加深，各国国内的失业率不断上升，影响到我国与东北亚各国的劳务合作。因此，针对金融危机对我国与东北亚地区国际劳务合作的影响，提出相应的对策和建议,成为促进东北亚地区区域合作的一个重要课题。
一、东北亚地区国际劳务合作的基础
（一）区域经济合作是东北亚地区国际劳务合作的前提
随着经济全球化进程的不断加快，加强区域经济合作已成为世界各国经济发展的重要动力。东北亚各国资源各具特色，经济互补性很强，合作空间广阔，发展潜力巨大。近年来，东北亚各国经贸合作势头良好，2006年，我国与东北亚各国的贸易额达到3783.3亿美元，占贸易总额的21.5%。区域合作的加强，带动了区域内国际劳务合作的发展。
（二）劳动力余缺和收入差距形成了对区域内劳务合作的客观要求
东北亚各国的人口数量和结构有很大的差异，经济结构以及经济发展水平也有很大的差异，在劳动力供需方面存在着很强的互补性。根据达博斯世界经济论坛预测，鉴于日本日趋老龄化和少子化，其劳动人口将不断减少，如不及时采取对策，2050年，日本占世界经济总量的比率将由目前的8％下滑至4％。为此，日本除需改革国内就业政策外，今后需大量移民，日本每年需要补充60万劳动力；据韩国产业研究院的调查，目前，韩国国内中小企业劳动力缺口20.5万人，为此，韩国计划按国内就业总数的10%-15%引进外籍劳工，每年计划引进20-30万人。俄罗斯远东地区资源丰富，大规模开发所需劳动力数百万人，仅靠本国不可能解决。而我国劳动力资源数量巨大，就业压力也大，据中国劳动和社会保障部披露，中国劳动力供大于求的基本态势仍会持续。在“十一五”期间，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右，过剩的劳动力需要通过多种渠道寻找就业岗位。正是由于存在这种劳动力供求的互补性，东北亚地区国际劳务合作的开展有了可能和前提，区域内的劳务合作对于区域内各国经济的发展具有重要的作用。
除劳动力余缺的影响外，各国巨大的收入差距也是劳务跨国流动的重要原因。表1所示，日本和韩国的人均GDP分别是中国的14倍和8倍。收入差距会强烈吸引低收入国家的劳务流向高收入国家。
二、金融危机加深东北亚地区国际劳务合作中存在的问题
（一）中国国际劳务输出总量进一步降低
据中国对外承包工程商会的统计，到2004年末，中国的海外就业人数仅为54万人左右，而总人口为8000万人左右的菲律宾，常年有800万人在海外就业。据有关国际组织统计，目前全世界约有1.4亿人在国外从事工作。劳动和社会保障部有关资料称，中国合法境外流动就业人口总量还不足国际市场份额的1％。输出规模小的原因与我国输出的渠道狭窄有关。我国的对外劳务合作长期以来被政府部门和享有劳务外派权的国有公司垄断。目前，企业申报外经经营权条件有所放宽，但官方渠道的比重仍很大，因而很难适应当今国际劳务市场小规模、多层次、多批次、短周期的需求，在输出劳务的具体执行操作方面显得不太灵活。随着各国国内外经济形势的恶化，各国会进一步减少海外劳工的数量，使我国的劳务输出总量进一步降低。
（二）在日本、韩国、俄罗斯的非法劳工数量增多
日本、韩国、俄罗斯劳动力市场需要大量外籍劳工。但是，日本、韩国、俄罗斯政府通过各种法规来限制外籍劳工入境，三国劳动力市场的大门远未敞开。在雇用不到足够的合法劳工的情况下，企业不得不非法雇用外籍劳工。据日本官方统计，2004年，在日本就业的外国人约有76万人，其中未获就业资格的非法劳工22万人。在韩国，打工者中间也存在一些非法滞留者，构成韩国的非法劳务市场。据统计，在韩国的非法劳工者在外籍劳工人数中可占到六成以上。俄罗斯联邦移民局信息分析保障问题处统计，截止到2008年10月，莫斯科移民局登记有大约700万名劳工，但合法劳工却只有大约160万名。这种非法务工现象影响了企业中长期的发展，使企业只能急功近利；同时，务工者的合法权益甚至人身安全得不到保障，每年因此造成的国际劳务纠纷和刑事案件总有多起。而受本次几十年来最为严重的金融危机影响，许多人难以在本国找到工作，全球非法移民的劳工数量将因此增加。
（三）狭窄的劳务输出渠道进一步萎缩
中国向日、韩、俄劳务输出主要采取官方渠道，由政府部门享有劳务外派权的国有公司垄断，以研修生的名义向日、韩输出劳务。虽然这一渠道管理规范，安全可靠，但是往往受到输出国市场准入方面的名额限制。日本、韩国引进研修生主要是中小企业，因此研修生市场出现点多面广的特点，总体的协调管理需要很多的人力和财力。总之，中国缺乏灵活、分散的民间组织的参与和补充，远不及民间个人劳务输出人数占总人数95.4%的菲律宾和占99.1%的泰国，中国的劳务输出体制急待改革。
（四）东北亚缺乏国际劳务合作的统一协调组织
东北亚国际劳务工作的发展严重滞后，国际劳务供需信息十分缺乏。至今，还没有一个国际组织甚至一个民间组织来总体协调东北亚地区的劳务合作。即使是就业人口大国的中国，至今也没有建立一个搜集、传递国际劳务信息的网络。目前，既不能随时掌握国内的剩余劳动力的变动情况，又不及时了解东北亚地区劳动力的需求，对输入国的政策导向、商情动态、人力资源市场的结构都缺乏详实而及时的研究，这种信息上和组织上的障碍势必影响东北亚国际劳务合作的快速发展。
三、进一步促进东北亚地区国际劳务合作发展的对策
国际劳务合作，是一种区域内合理配置劳动力资源，更好地与区域内资本、技术等各种生产要素结合的方法。国际劳务合作对劳务输出国和输入国都是有利的。但在当前金融危机的情形下，提出以下对策和建议：
（一）提高劳务人员的素质，改善和升级劳务输出结构
由于我国外派的劳务人员主要是中低技能人才，到国外主要在一些中小企业工作。而这些企业抗风险能力较弱，在目前金融危机的形势下面临破产倒闭的可能性很大。从市场需求看，国际劳务市场对不同国家的劳务供给价格反应敏感，一旦价格有所上升，需求就会转向其他供应方。因此，我国外派劳务的成本优势在一定程度上会减弱，低成本和低收益的劳务输出竞争力将下降。中国劳务输出人数超过一些发达国家，但创汇额不高，这主要是因为中国的智力型劳务输出太少，其外汇收入仅占劳务合同额的5%左右。而在当前金融危机的背景下，外派劳务人员的素质若能得到全面提升，无疑在将来的外派劳务市场及劳务合作关系中将占据更多的优势。
（二）全方位拓宽劳务合作渠道，扩大劳动力跨国流动的规模
东北亚劳动力国际流动规模很小，除了与劳务输出国法规限制有关外，劳务合作渠道狭窄也是其中重要的原因。为了拓宽国际劳务合作的渠道，应当充分调动官、民、私三方面从事国际劳务合作事务的积极性和能动性。在以国家授权的劳务输出机构为主渠道的基础上，发挥民间渠道灵活多样、拾遗补缺的优势。在当前可以采取与日、韩建立合资企业形式派遣研修生，以规避两国限制劳工输入的法规壁垒。另外，还可以开拓与日本、韩国的第三国劳务合作渠道。目前，日本、韩国的大企业和综合商社在第三国的合作和承包项目很多，与他们建立稳定的合作关系，有利于中国等劳务输出国在海外承建项目的劳务合作。
（三）建立东北亚地区国际劳务合作协调机构，促进劳动力的跨国流动
目前，金融危机逐步渗透到实体经济领域，一些东北亚国家已开始大量解雇海外劳工，以减轻经济萧条和国内就业带来的压力，在这种情况下，迫切需要建立东北亚地区国际劳务合作协调机构，运用现代化的手段，尽快建立统一、高效的国际劳务信息网络。各国政府的劳动部门对信息进行监控，确保信息的真实性和有效性，以消除信息的不对称现象。另外，这个协调机构的职权还应当包括帮助各国政府处理东北亚国际间存在的劳动纠纷和刑事、民事案件，对出现的重大的带有倾向性的问题提交东北亚地方首脑会议议决，同时，对现行的有关劳务合作的法规提出修改和调整的建议。再者，建立东北亚国际劳务合作人才库，必要时在国际间向企业进行推荐，以提高人才使用的效率。
（责任编辑：方涵）
参考文献：
［1］ 侯力.东北亚地区国际劳务合作对东北振兴的影响[J].东北亚论坛,2004,(11).
［2］ 王晓峰.东北亚地区国际劳务合作与我国的境外就业[J].人口学刊,2004,(06).
［3］ 范爱军、方学芹.中、日、韩三国劳务合作的现状、问题及对策分析[J].世界经济,2002,(04).
关键词：东北亚；金融危机；国际劳务合作；协调机制
作者简介：姜瑞春，男，辽宁社会科学院世界经济研究所实习研究员。
中图分类号：F832.59文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）12-0053-03
通过国际劳务合作促进劳动力的国际流动，是实现劳动力资源有效配置的一个重要途径。东北亚地区各国间存在发展国际劳务合作的良好条件，开展国际劳务合作有利于有关各国经济的健康发展。但由于金融危机对各国实体经济影响的逐步加深，各国国内的失业率不断上升，影响到我国与东北亚各国的劳务合作。因此，针对金融危机对我国与东北亚地区国际劳务合作的影响，提出相应的对策和建议,成为促进东北亚地区区域合作的一个重要课题。
一、东北亚地区国际劳务合作的基础
（一）区域经济合作是东北亚地区国际劳务合作的前提
随着经济全球化进程的不断加快，加强区域经济合作已成为世界各国经济发展的重要动力。东北亚各国资源各具特色，经济互补性很强，合作空间广阔，发展潜力巨大。近年来，东北亚各国经贸合作势头良好，2006年，我国与东北亚各国的贸易额达到3783.3亿美元，占贸易总额的21.5%。区域合作的加强，带动了区域内国际劳务合作的发展。
（二）劳动力余缺和收入差距形成了对区域内劳务合作的客观要求
东北亚各国的人口数量和结构有很大的差异，经济结构以及经济发展水平也有很大的差异，在劳动力供需方面存在着很强的互补性。根据达博斯世界经济论坛预测，鉴于日本日趋老龄化和少子化，其劳动人口将不断减少，如不及时采取对策，2050年，日本占世界经济总量的比率将由目前的8％下滑至4％。为此，日本除需改革国内就业政策外，今后需大量移民，日本每年需要补充60万劳动力；据韩国产业研究院的调查，目前，韩国国内中小企业劳动力缺口20.5万人，为此，韩国计划按国内就业总数的10%-15%引进外籍劳工，每年计划引进20-30万人。俄罗斯远东地区资源丰富，大规模开发所需劳动力数百万人，仅靠本国不可能解决。而我国劳动力资源数量巨大，就业压力也大，据中国劳动和社会保障部披露，中国劳动力供大于求的基本态势仍会持续。在“十一五”期间，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右，过剩的劳动力需要通过多种渠道寻找就业岗位。正是由于存在这种劳动力供求的互补性，东北亚地区国际劳务合作的开展有了可能和前提，区域内的劳务合作对于区域内各国经济的发展具有重要的作用。
除劳动力余缺的影响外，各国巨大的收入差距也是劳务跨国流动的重要原因。表1所示，日本和韩国的人均GDP分别是中国的14倍和8倍。收入差距会强烈吸引低收入国家的劳务流向高收入国家。
二、金融危机加深东北亚地区国际劳务合作中存在的问题
（一）中国国际劳务输出总量进一步降低
据中国对外承包工程商会的统计，到2004年末，中国的海外就业人数仅为54万人左右，而总人口为8000万人左右的菲律宾，常年有800万人在海外就业。据有关国际组织统计，目前全世界约有1.4亿人在国外从事工作。劳动和社会保障部有关资料称，中国合法境外流动就业人口总量还不足国际市场份额的1％。输出规模小的原因与我国输出的渠道狭窄有关。我国的对外劳务合作长期以来被政府部门和享有劳务外派权的国有公司垄断。目前，企业申报外经经营权条件有所放宽，但官方渠道的比重仍很大，因而很难适应当今国际劳务市场小规模、多层次、多批次、短周期的需求，在输出劳务的具体执行操作方面显得不太灵活。随着各国国内外经济形势的恶化，各国会进一步减少海外劳工的数量，使我国的劳务输出总量进一步降低。
（二）在日本、韩国、俄罗斯的非法劳工数量增多
日本、韩国、俄罗斯劳动力市场需要大量外籍劳工。但是，日本、韩国、俄罗斯政府通过各种法规来限制外籍劳工入境，三国劳动力市场的大门远未敞开。在雇用不到足够的合法劳工的情况下，企业不得不非法雇用外籍劳工。据日本官方统计，2004年，在日本就业的外国人约有76万人，其中未获就业资格的非法劳工22万人。在韩国，打工者中间也存在一些非法滞留者，构成韩国的非法劳务市场。据统计，在韩国的非法劳工者在外籍劳工人数中可占到六成以上。俄罗斯联邦移民局信息分析保障问题处统计，截止到2008年10月，莫斯科移民局登记有大约700万名劳工，但合法劳工却只有大约160万名。这种非法务工现象影响了企业中长期的发展，使企业只能急功近利；同时，务工者的合法权益甚至人身安全得不到保障，每年因此造成的国际劳务纠纷和刑事案件总有多起。而受本次几十年来最为严重的金融危机影响，许多人难以在本国找到工作，全球非法移民的劳工数量将因此增加。
（三）狭窄的劳务输出渠道进一步萎缩
中国向日、韩、俄劳务输出主要采取官方渠道，由政府部门享有劳务外派权的国有公司垄断，以研修生的名义向日、韩输出劳务。虽然这一渠道管理规范，安全可靠，但是往往受到输出国市场准入方面的名额限制。日本、韩国引进研修生主要是中小企业，因此研修生市场出现点多面广的特点，总体的协调管理需要很多的人力和财力。总之，中国缺乏灵活、分散的民间组织的参与和补充，远不及民间个人劳务输出人数占总人数95.4%的菲律宾和占99.1%的泰国，中国的劳务输出体制急待改革。
（四）东北亚缺乏国际劳务合作的统一协调组织
东北亚国际劳务工作的发展严重滞后，国际劳务供需信息十分缺乏。至今，还没有一个国际组织甚至一个民间组织来总体协调东北亚地区的劳务合作。即使是就业人口大国的中国，至今也没有建立一个搜集、传递国际劳务信息的网络。目前，既不能随时掌握国内的剩余劳动力的变动情况，又不及时了解东北亚地区劳动力的需求，对输入国的政策导向、商情动态、人力资源市场的结构都缺乏详实而及时的研究，这种信息上和组织上的障碍势必影响东北亚国际劳务合作的快速发展。
三、进一步促进东北亚地区国际劳务合作发展的对策
国际劳务合作，是一种区域内合理配置劳动力资源，更好地与区域内资本、技术等各种生产要素结合的方法。国际劳务合作对劳务输出国和输入国都是有利的。但在当前金融危机的情形下，提出以下对策和建议：
（一）提高劳务人员的素质，改善和升级劳务输出结构
由于我国外派的劳务人员主要是中低技能人才，到国外主要在一些中小企业工作。而这些企业抗风险能力较弱，在目前金融危机的形势下面临破产倒闭的可能性很大。从市场需求看，国际劳务市场对不同国家的劳务供给价格反应敏感，一旦价格有所上升，需求就会转向其他供应方。因此，我国外派劳务的成本优势在一定程度上会减弱，低成本和低收益的劳务输出竞争力将下降。中国劳务输出人数超过一些发达国家，但创汇额不高，这主要是因为中国的智力型劳务输出太少，其外汇收入仅占劳务合同额的5%左右。而在当前金融危机的背景下，外派劳务人员的素质若能得到全面提升，无疑在将来的外派劳务市场及劳务合作关系中将占据更多的优势。
（二）全方位拓宽劳务合作渠道，扩大劳动力跨国流动的规模
东北亚劳动力国际流动规模很小，除了与劳务输出国法规限制有关外，劳务合作渠道狭窄也是其中重要的原因。为了拓宽国际劳务合作的渠道，应当充分调动官、民、私三方面从事国际劳务合作事务的积极性和能动性。在以国家授权的劳务输出机构为主渠道的基础上，发挥民间渠道灵活多样、拾遗补缺的优势。在当前可以采取与日、韩建立合资企业形式派遣研修生，以规避两国限制劳工输入的法规壁垒。另外，还可以开拓与日本、韩国的第三国劳务合作渠道。目前，日本、韩国的大企业和综合商社在第三国的合作和承包项目很多，与他们建立稳定的合作关系，有利于中国等劳务输出国在海外承建项目的劳务合作。
（三）建立东北亚地区国际劳务合作协调机构，促进劳动力的跨国流动
目前，金融危机逐步渗透到实体经济领域，一些东北亚国家已开始大量解雇海外劳工，以减轻经济萧条和国内就业带来的压力，在这种情况下，迫切需要建立东北亚地区国际劳务合作协调机构，运用现代化的手段，尽快建立统一、高效的国际劳务信息网络。各国政府的劳动部门对信息进行监控，确保信息的真实性和有效性，以消除信息的不对称现象。另外，这个协调机构的职权还应当包括帮助各国政府处理东北亚国际间存在的劳动纠纷和刑事、民事案件，对出现的重大的带有倾向性的问题提交东北亚地方首脑会议议决，同时，对现行的有关劳务合作的法规提出修改和调整的建议。再者，建立东北亚国际劳务合作人才库，必要时在国际间向企业进行推荐，以提高人才使用的效率。
（责任编辑：方涵）
参考文献：
［1］ 侯力.东北亚地区国际劳务合作对东北振兴的影响[J].东北亚论坛,2004,(11).
［2］ 王晓峰.东北亚地区国际劳务合作与我国的境外就业[J].人口学刊,2004,(06).
［3］ 范爱军、方学芹.中、日、韩三国劳务合作的现状、问题及对策分析[J].世界经济,2002,(04).