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2006年中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中正式提出了'基本公共服务均等化'的概念,并将完善基本公共服务体系作为构建和谐社会、建设服务型政府的重要内容。2011年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步表明政府职能转变的核心是'坚持民生优先,履行政府