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党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。老有所养方面主要包括老年物质保障和老年服务保障两个部分，老年物质保障经过多年建设已经取得了很大进步，如养老保险制度的建立、五保户制度、老年救济的实施等等，这在一定程度上满足了老年人的物质需求，而老年服务保障的发展则相对滞后，还不能满足老有所养的需求。