【摘 要】我国开放大学应当建立在现代信息技术的基础上，面向全国各类社会成员，开设学历继续教育和非学历继续教育两种教学体制，以网络立体办学为特色，覆盖全国范围内的城乡各个地区，没有限制的现代远程开放大学。现代远程开放大学是未来社会办学的重要支柱，将成为我国未来高等教育体系中的一所新型大学。随着我国知识的发展，组建国家开放大学是我国进一步培养人才以及提高国民综合素质的需要，可以实现一定程度的教育资源的公平化，学习主体的多元化，学习需求的多样化。建立在广播电视大学系统基础上的国家开放大学，应充分应用信息和互联网技术，不断地进行改革和创新，立足开放大学长远发展目标，兼顾我国的现实情况，平稳有序地发展。
　　【关键词】开放大学 广播电视大学 组建条件
　　一、组建国家开放大学的必要性
　　从我国的实际情况出发，笔者认为我国组建国家开放大学是基于以下三方面的原因。
　　第一，组建国家开放大学是我国崛起的需要
　　我国在世界舞台上正在以一个大国的姿态全面崛起，这是一个世界发展必然的局面。而一个国家之所以能称之为“大国”是体现在以下各个方面的崛起，包含一个国家政治、经济、科技、军事、文化等各方面的崛起。一个国家的崛起需要一定的实力，需要全面因素的支撑。而在这些因素中最重要的一个支撑无疑是教育，也就是人才为基础，是国民综合素质的一个体现。在世界经济论坛对各个国家综合实力进行排名的指标中，国民的综合素质是一个很重要的指标。对于综合素质这个比较抽象概念来说，它具体的内涵包含很多种。而教育恰恰就是决定一个国家的国民综合素质高低的关键因素，包括一个国家其国民受教育程度的高低以及在各级教育中毛入学率的高低。这是基于这个原因，中央提出强国就要先强教育。从我国目前高等教育的角度来看，其毛入学率与世界平均水平还是具有一定的差距，因此，有必要进一步发展高等教育规模的空间。
　　第二，组建国家开放大学是教育公平的需要
　　社会公平就是建立在教育公平的基础上，社会公平首先应该体现的就是教育要公平。当前，我国社会的一个突出问题就是如何实现教育公平。从我国现实情况上看，虽然现在实际存在的教育资源也不是很少，但其中较为优质的教育资源就相对比较匮乏。我国现在大学数量不少，但这其中高水平的一流大学却不多。而且在这些高水平的优质教育资源的分布上存在严重不均匀的现象，高水平的优质教育资源主要集中在我国一些中心城市和沿海地区，在广大的农村以及一些地理位置较为偏远的地区优质教育资源就很少。由于我国现在高等教育中优质教育资源短缺，就很难避免教育不公平现象的发生。尤其是难以满足一些特定群体包括弱势群体和残疾人群体的教育需求。想要从根本上解决教育不公平问题，最好的一个办法就是从国家的角度出发，充分利用现代的信息技术，以便于最大地整合优质教育资源，使这些优质教育资源可以输送到教育资源短缺的地区，让这些地区的人们也可以享受到优质的教育，让一些特定群体与教育资源发达地区的人民一样来享受同等的教育，实现我国教育上的公平。
　　第三，组建国家开放大学是人民群众的需要
　　我国经过了三十多年的改革开放，经济和社会都有了较大的变化，而人民群众对高等教育尤其是其中优质高等教育的需求日益增长是社会最大的一项变化。随着经济社会的发展，人们对学历教育、职业能力教育、爱好兴趣等教育的追求越来越强烈。而且受教育的主体也越来越广泛，包括适龄青年、在职成人、下岗工人、农村转移劳动力和农民工、退休人员等等。可以讲，在我国教育现今状况下，全民学习和终身学习已成我国教育发展的必然趋势。因此，怎样才能最大地满足人民群众对教育尤其是优质教育的需求，这是我国社会发展过程中一个重要的现实问题。因此，组建国家开放大学，可以最大限度地满足人民群众对教育的需求。
　　二、组建国家开放大学的基本思路
　　组建国家开放大学，必须站在国家的角度上，以适应社会的需求为前提，组建的具体设想如下：
　　第一，组建国家开放大学应当采取国家购买服务的方式
　　国家开放大学的组建是国家的一项教育事业，是服务于广大社会成员的教育需求的。因此，不管是为社会成员提供学历的教育服务，还是非学历的教育服务，都应采取国家购买服务的方式进行开放教育的投入，这样才能最大限度地整合各类教育资源。
　　第二，组建国家开放大学应当以广播电视大学系统为基础
　　我国广播电视大学经过了三十多年的发展，已经建立了一个庞大的覆盖全国城乡各地区的办学网络，我们只要充分利用这个庞大的网络办学资源，就可以在最短的时间内实现低投入、大规模、高质量的开放教育，实现“穷国办大教育、大国办强教育”的教育理想，促进我国全民终身学习的学习型社会建设和终身教育体系建设。
　　第三，组建国家开放大学应当以现代信息技术为支撑
　　随着各个国家现代信息技术不断的发展及其广泛的应用，在一定程度上深刻影响到人类社会的生产和生活方式、人们的思维方式和行为方式，也“对教育发展具有革命性影响”。国家开放大学的建设需要充分的利用现代信息技术水平，促进高等教育的信息化，引领高等教育向现代化发展的进程，促进我国高等教育的公平化，提高我国高等教育的质量和教学管理的水平。