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摘要：改革开放以来，日益扩大的城乡收入差距问题已经成为当今社会一个不可忽视的事实。城乡收入差距已经成为影响中国收入差距的最主要因素，严重地影响了社会主义和谐社会的构建，也进一步影响了国家内需的扩大。本文基于山东省1980-2009年的年度数据对山东省城乡收入差距问题进行分析并探讨了造成这一差距产生的各方面原因。
关键词：城乡收入差距；农村收入； 对策
改革开放以来，山东省经济实现平稳较快增长，地区生产总值从1978年的225.45亿元增长到2009年的33896.65亿元，年均增长率约为17.55%。在经济快速增长的同时，产业结构调整取得积极成效，经济发展质量进一步提升，社会事业全面进步，城乡居民的生活水平持续改善并已顺利完成了“十一五”规划的主要目标任务。
然而，伴随着山东省经济的快速发展，山东省城乡居民的收入差距逐年扩大，就人均可支配收入而言，城镇居民和农村居民两者间的差距由1980年的237.98元扩大到2009年的11692.27元，扩大了49倍多。城乡居民收入差距是当前中国居民分配结构中最受关注的社会焦点问题。这个问题不解决，就会影响山东省经济的持续健康稳定发展，加剧山东省经济秩序和社会治安的混乱，对可持续发展和构建和谐社会的实现产生不利影响。
一、山东省城乡收入差距现状
为衡量城乡收入差距，现选取《2010年山东省统计年鉴》中1980-2009年的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入作为参考数据。需要指出的是，尽管这两个指标统计口径有所不同，不能准确反映城乡收入差距的情况，但毕竟是比较直观的分析指标，是现在分析城乡收入差距经常使用的指标。图1表明了1980-2009年间山东省城乡收入差距。
从图1可以看出，从1980年以来，山东省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都在逐年地增加，但是城镇居民人均可支配收入一直处于高水平的增长，农村居民人均纯收入一直处于低水平的增长之上，而且两者的绝对差值呈不断增大的趋势。1999年 ，山东省城镇居民和农村居民生活水平抽样调查推算结果表明 ：全省城镇居民全年人均可支配收入为 5809元 ，农村居民人均纯收入为 2549元 ，农民收入水平仅占城镇居民的 43.9% ，城乡居民收入之比为 23∶1。城镇居民人均可支配收入由1980年的448.21元到2009年的17811.04元，农村居民人均纯收入由1980年的210.23元到2009年的6118.77元，两者的差距由1980年的237.98元扩大到2009年的11692.27元，收入差距扩大了49倍多。
而且，山东省各地区之间的收入也有很大差距，下面用2009年各市的数据来说明。
从图2可以看出，山东省各地区的收入差距还是很大的。就城镇居民来说，收入最高的济南市和最低的菏泽市相差10387.83元；而在农村居民方面，收入最高的青岛市和最低的菏泽市相差6786.75元。而且，从总体来说，山东省东部地区的收入要高于西部地区。
由此可以看出，缩小城乡收入差距，实现共同富裕和经济持续健康稳定发展，无疑是山东省现阶段的一大严峻的挑战。
二、山东省城乡收入差距产生的原因
（一）城乡收入来源结构不同
城镇居民收入中，工资性收入在总收入中所占比重为72.33%，是城镇居民收入来源中一个最重要的组成部分；而农村居民收入中，家庭经营收入占63.73%，是其最主要的来源，工资性收入仅占28.75%。而工资性收入对总收入的贡献率要远远大于家庭经营收入的贡献率，再加上近年来自然灾害增多，家庭经营收入很难得到保证，所以导致城乡收入差距越来越大。
（二）城乡二元经济结构的制约
我国目前仍是以社会化生产为主要特点的先进城市经济和以小生产为主要特点的落后的农村经济并存的二元经济结构，城市依然主导着经济发展。差距的不断扩大是我国二元经济结构矛盾的集中体现。
首先，城乡之间的不均衡发展使得城市的产业发展迅速，各种物质和文化成果向城市聚集，而且城市的各种基础设施也不断增加完善，农村的基础设施投入力度就不够，使得农村发展动力不足。
其次，各种基础设施完善，许多农村剩余劳動力就向城市流动，可是户籍制度又使得这些剩余劳动力在就业和享受各种待遇上比不上城镇居民。农民在农村从事农业生产收入低于城镇居民，进城后就算从事一样的工作，收入仍然低于城镇居民。而且农民在各种福利、补贴、社会保障以及医疗、教育和住房等方面的待遇和城镇居民有很大差距，较为严格的户籍制度造成劳动力市场城乡分割。这些制度性因素限制了农村富余劳动力转移，制约了农村居民收入提高。同时不能忽视的是，在一定程度上这种待遇的差异尤其是教育方面的问题还会延续到下一代的身上，使农村孩子的起点就比城市孩子低很多，这将不可避免地促使城乡收入差距持续扩大。
（三）城乡文化教育水平不同
从下面的表2和表3可以看出，目前山东省农村居民和城镇居民的文化程度有很大的差距。城镇居民的文化程度普遍较高，中等职业学校以上文化水平的劳动力占城镇居民的一半以上；而农村居民中受过高等教育的人占少数，2009年中专以上学历的只占7.28%，大多数人的文化水平都是比较低的。
（四）农村金融服务的欠缺
邓小平曾经说过：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活”。应该承认，省内现有的中国农业银行、山东省农村信用社和邮政储蓄银行等正规金融机构在服务农村龙头企业和部分大户方面的贡献确实不小，然而我们也不得不承认在服务一般农户特别是贫困农户上的力度却很不够。
从表4可以看出，2009年年底末山东省农业贷款在短期贷款总额中仅占24.25%，商业银行一般选择把资金投向那些效益好、收益高、风险小的行业，而农村由于农业生产季节性强、周期长、受自然条件和自然灾害影响大、农民收入水平远低于城市、拥有的财富和抵押品严重不足等特点而不受这些金融机构的青睐。这就使得农村缺乏足够的资金来源，难以对农村的经济发展和农民增收产生有利影响，这些都和金融服务十分发达的城市形成鲜明的对比，就进一步拉大了城乡居民收入。 三、缩小山东省城乡收入差距的对策
（一）促进农村产业结构升级和经济发展，增加农村居民的收入
山东省是农业大省，大力发展农村经济、增加农村居民收入是缩小城乡收入差距的根本途径。发展我省农村经济，要做到以下几点。
首先要发展科技，引进先进的科学技术和资深专家，了解国内其他地方和国际市场，实现科技兴农，提高农产品的生产率和质量。其次要推行农业产业化经营和规模经营，将生产——收购——加工——销售各环节紧密地联系在一起，推出当地优势产业和特色经济，将农产品推向更广阔的市场和更高的层次。最后，还要促进农村产业结构调整，积极引导农村产业由第一产业向第二产业和第三产业升级，从而提高产业经济对经济增长的贡献率。
（二）打破城乡二元经济，创造农村剩余劳动力合理流动的适宜环境
政府应尽可能地改变城市倾向性经济政策，充分发挥政府的职能，加大对农村的财政投入，加强农村的基础设施建设，提高农村居民的福利保障水平，切实减轻农民负担，为农村居民提供平等的发展环境，在促进农民增收的同时，改善农村居民的生活水平，提高农村的发展动力。
同时还要关注进城农民工的生存状况，为农村剩余劳动力提供和城市居民同样的就业机会，解决好农民工子女的受教育问题，提高他们在各种福利、补贴、社会保障及医疗、教育和住房等方面的待遇和权力保障，逐步形成城乡居民公平发展的机制，切实保护农民的合法权益，使农民工能够更好地适应城市生活，更多地创造价值，增加自身的收入。
（三）加大农村金融体制改革，为农村居民提供足额的金融服务
积极进行农村金融的发展创新，加大农村金融体制改革，对落实国家支农惠农政策和保持农村经济生活稳定发展有重要意义，主要需做到以下几点。
一是要放宽农村金融准入政策，允许民间资本进入金融领域，使民间借贷法制化。并充分发挥中国农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行在农村的作用，建立健全农村金融体系。二是进一步加强对农村金融机构的监管。商业银行吸收的农村存款要按一定比例用于农村信贷投资，确保农村投资总额。三是推进农村金融产品和服务的创新，提供全方位的农村金融服务，有效满足农村多元化金融需求。
参考文献：
[1]周端明，蔡敏.中国城乡收入差距研究述评[J].中国农村观察，2008（03）.
[2]聂维亮，黄宜广.山东省城乡居民收入差距拉大的现状及其影响因素分析[J].调研世界，2000（11）.
[3]秦克成.新时期中国城乡收入差距探讨[J].农村经济与科技，2010（04）.
[4]郑彩祥.我国农业劳动力转移对城乡收入差距影响的实证分析[J].农业经济，2008（12）.
[5]高彦彦.城市偏向 城乡收入差距与中国农业增长[J].中国农村观察，2010（05）.
[6]梁淑英，杜程程.城乡居民收入差距问题研究[J].理论学习，2010（12）.
[7]苏允平，董雪.辽宁省城乡收入差距的实证研究[J].农业经济，2011（03）.
[8]王越，李玉江.基于ARMA模型下的山东省城乡收入差距研究[J].经济研究，2010（05）.
[9]吴艳美.山东省城乡收入差距研究[J].北方经济，2007（12）.
[10]张应禄.中国城乡居民收入差距的扩大、原因与对策[J].农业经济问题，2009（增刊）.
[11]周虹，方天堃.我國经济开放对城乡居民收入差距影响分析[J].农业经济，2006（01）.
[12]章国荣，盛来运.期城乡居民收入差距扩大化及对策[J].调研世界，2003（08）.
（作者单位：李国正，北京大学政府管理学院；陈雷，格拉斯哥大学亚当斯密经济学院；李强，北京大学政府管理学院。）
关键词：城乡收入差距；农村收入； 对策
改革开放以来，山东省经济实现平稳较快增长，地区生产总值从1978年的225.45亿元增长到2009年的33896.65亿元，年均增长率约为17.55%。在经济快速增长的同时，产业结构调整取得积极成效，经济发展质量进一步提升，社会事业全面进步，城乡居民的生活水平持续改善并已顺利完成了“十一五”规划的主要目标任务。
然而，伴随着山东省经济的快速发展，山东省城乡居民的收入差距逐年扩大，就人均可支配收入而言，城镇居民和农村居民两者间的差距由1980年的237.98元扩大到2009年的11692.27元，扩大了49倍多。城乡居民收入差距是当前中国居民分配结构中最受关注的社会焦点问题。这个问题不解决，就会影响山东省经济的持续健康稳定发展，加剧山东省经济秩序和社会治安的混乱，对可持续发展和构建和谐社会的实现产生不利影响。
一、山东省城乡收入差距现状
为衡量城乡收入差距，现选取《2010年山东省统计年鉴》中1980-2009年的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入作为参考数据。需要指出的是，尽管这两个指标统计口径有所不同，不能准确反映城乡收入差距的情况，但毕竟是比较直观的分析指标，是现在分析城乡收入差距经常使用的指标。图1表明了1980-2009年间山东省城乡收入差距。
从图1可以看出，从1980年以来，山东省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都在逐年地增加，但是城镇居民人均可支配收入一直处于高水平的增长，农村居民人均纯收入一直处于低水平的增长之上，而且两者的绝对差值呈不断增大的趋势。1999年 ，山东省城镇居民和农村居民生活水平抽样调查推算结果表明 ：全省城镇居民全年人均可支配收入为 5809元 ，农村居民人均纯收入为 2549元 ，农民收入水平仅占城镇居民的 43.9% ，城乡居民收入之比为 23∶1。城镇居民人均可支配收入由1980年的448.21元到2009年的17811.04元，农村居民人均纯收入由1980年的210.23元到2009年的6118.77元，两者的差距由1980年的237.98元扩大到2009年的11692.27元，收入差距扩大了49倍多。
而且，山东省各地区之间的收入也有很大差距，下面用2009年各市的数据来说明。
从图2可以看出，山东省各地区的收入差距还是很大的。就城镇居民来说，收入最高的济南市和最低的菏泽市相差10387.83元；而在农村居民方面，收入最高的青岛市和最低的菏泽市相差6786.75元。而且，从总体来说，山东省东部地区的收入要高于西部地区。
由此可以看出，缩小城乡收入差距，实现共同富裕和经济持续健康稳定发展，无疑是山东省现阶段的一大严峻的挑战。
二、山东省城乡收入差距产生的原因
（一）城乡收入来源结构不同
城镇居民收入中，工资性收入在总收入中所占比重为72.33%，是城镇居民收入来源中一个最重要的组成部分；而农村居民收入中，家庭经营收入占63.73%，是其最主要的来源，工资性收入仅占28.75%。而工资性收入对总收入的贡献率要远远大于家庭经营收入的贡献率，再加上近年来自然灾害增多，家庭经营收入很难得到保证，所以导致城乡收入差距越来越大。
（二）城乡二元经济结构的制约
我国目前仍是以社会化生产为主要特点的先进城市经济和以小生产为主要特点的落后的农村经济并存的二元经济结构，城市依然主导着经济发展。差距的不断扩大是我国二元经济结构矛盾的集中体现。
首先，城乡之间的不均衡发展使得城市的产业发展迅速，各种物质和文化成果向城市聚集，而且城市的各种基础设施也不断增加完善，农村的基础设施投入力度就不够，使得农村发展动力不足。
其次，各种基础设施完善，许多农村剩余劳動力就向城市流动，可是户籍制度又使得这些剩余劳动力在就业和享受各种待遇上比不上城镇居民。农民在农村从事农业生产收入低于城镇居民，进城后就算从事一样的工作，收入仍然低于城镇居民。而且农民在各种福利、补贴、社会保障以及医疗、教育和住房等方面的待遇和城镇居民有很大差距，较为严格的户籍制度造成劳动力市场城乡分割。这些制度性因素限制了农村富余劳动力转移，制约了农村居民收入提高。同时不能忽视的是，在一定程度上这种待遇的差异尤其是教育方面的问题还会延续到下一代的身上，使农村孩子的起点就比城市孩子低很多，这将不可避免地促使城乡收入差距持续扩大。
（三）城乡文化教育水平不同
从下面的表2和表3可以看出，目前山东省农村居民和城镇居民的文化程度有很大的差距。城镇居民的文化程度普遍较高，中等职业学校以上文化水平的劳动力占城镇居民的一半以上；而农村居民中受过高等教育的人占少数，2009年中专以上学历的只占7.28%，大多数人的文化水平都是比较低的。
（四）农村金融服务的欠缺
邓小平曾经说过：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活”。应该承认，省内现有的中国农业银行、山东省农村信用社和邮政储蓄银行等正规金融机构在服务农村龙头企业和部分大户方面的贡献确实不小，然而我们也不得不承认在服务一般农户特别是贫困农户上的力度却很不够。
从表4可以看出，2009年年底末山东省农业贷款在短期贷款总额中仅占24.25%，商业银行一般选择把资金投向那些效益好、收益高、风险小的行业，而农村由于农业生产季节性强、周期长、受自然条件和自然灾害影响大、农民收入水平远低于城市、拥有的财富和抵押品严重不足等特点而不受这些金融机构的青睐。这就使得农村缺乏足够的资金来源，难以对农村的经济发展和农民增收产生有利影响，这些都和金融服务十分发达的城市形成鲜明的对比，就进一步拉大了城乡居民收入。 三、缩小山东省城乡收入差距的对策
（一）促进农村产业结构升级和经济发展，增加农村居民的收入
山东省是农业大省，大力发展农村经济、增加农村居民收入是缩小城乡收入差距的根本途径。发展我省农村经济，要做到以下几点。
首先要发展科技，引进先进的科学技术和资深专家，了解国内其他地方和国际市场，实现科技兴农，提高农产品的生产率和质量。其次要推行农业产业化经营和规模经营，将生产——收购——加工——销售各环节紧密地联系在一起，推出当地优势产业和特色经济，将农产品推向更广阔的市场和更高的层次。最后，还要促进农村产业结构调整，积极引导农村产业由第一产业向第二产业和第三产业升级，从而提高产业经济对经济增长的贡献率。
（二）打破城乡二元经济，创造农村剩余劳动力合理流动的适宜环境
政府应尽可能地改变城市倾向性经济政策，充分发挥政府的职能，加大对农村的财政投入，加强农村的基础设施建设，提高农村居民的福利保障水平，切实减轻农民负担，为农村居民提供平等的发展环境，在促进农民增收的同时，改善农村居民的生活水平，提高农村的发展动力。
同时还要关注进城农民工的生存状况，为农村剩余劳动力提供和城市居民同样的就业机会，解决好农民工子女的受教育问题，提高他们在各种福利、补贴、社会保障及医疗、教育和住房等方面的待遇和权力保障，逐步形成城乡居民公平发展的机制，切实保护农民的合法权益，使农民工能够更好地适应城市生活，更多地创造价值，增加自身的收入。
（三）加大农村金融体制改革，为农村居民提供足额的金融服务
积极进行农村金融的发展创新，加大农村金融体制改革，对落实国家支农惠农政策和保持农村经济生活稳定发展有重要意义，主要需做到以下几点。
一是要放宽农村金融准入政策，允许民间资本进入金融领域，使民间借贷法制化。并充分发挥中国农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行在农村的作用，建立健全农村金融体系。二是进一步加强对农村金融机构的监管。商业银行吸收的农村存款要按一定比例用于农村信贷投资，确保农村投资总额。三是推进农村金融产品和服务的创新，提供全方位的农村金融服务，有效满足农村多元化金融需求。
参考文献：
[1]周端明，蔡敏.中国城乡收入差距研究述评[J].中国农村观察，2008（03）.
[2]聂维亮，黄宜广.山东省城乡居民收入差距拉大的现状及其影响因素分析[J].调研世界，2000（11）.
[3]秦克成.新时期中国城乡收入差距探讨[J].农村经济与科技，2010（04）.
[4]郑彩祥.我国农业劳动力转移对城乡收入差距影响的实证分析[J].农业经济，2008（12）.
[5]高彦彦.城市偏向 城乡收入差距与中国农业增长[J].中国农村观察，2010（05）.
[6]梁淑英，杜程程.城乡居民收入差距问题研究[J].理论学习，2010（12）.
[7]苏允平，董雪.辽宁省城乡收入差距的实证研究[J].农业经济，2011（03）.
[8]王越，李玉江.基于ARMA模型下的山东省城乡收入差距研究[J].经济研究，2010（05）.
[9]吴艳美.山东省城乡收入差距研究[J].北方经济，2007（12）.
[10]张应禄.中国城乡居民收入差距的扩大、原因与对策[J].农业经济问题，2009（增刊）.
[11]周虹，方天堃.我國经济开放对城乡居民收入差距影响分析[J].农业经济，2006（01）.
[12]章国荣，盛来运.期城乡居民收入差距扩大化及对策[J].调研世界，2003（08）.
（作者单位：李国正，北京大学政府管理学院；陈雷，格拉斯哥大学亚当斯密经济学院；李强，北京大学政府管理学院。）