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1985年以来的医疗体制改革是伴随着经济体制改革潮流走过来的。开始同经济体制改革一样，因积重难返，逼上梁山，摸着石头过河。经济体制改革的轨道是由计划经济向市场经济转型，医改亦步亦趋，自然打上市场经济的烙印，成为经济体制改革的“影子”。尽管卫生部门领导、专家和在医改一线的有识之士经常强调医疗卫生的特殊性，但至今对医疗卫生的特殊规律还是若明若暗，不甚了了。这并不是我国独有的难题，也是发展中国家共同的难题。