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【摘要】随着互联网发展，各种影响网络秩序事件也时有发生。不当甚至不合法的网络行为不仅损害公民的合法权益, 更影响网络健康发展。网络监管立法对规范网络行为和确保监管行为依法实施具有重要意义。本文从网络监管立法必要性，我国网络监管立法的现状，以及存在问题和建议三方面展开探讨，对网络监管立法问题理解具有一定指导意义。
【关键词】网络行为网络监管立法
随着我国互联网快速发展，互联网已经深入渗透到经济社会运行各方面，正在成为民意表达和政治决策的平台，在国民经济和社会信息化建设中发挥着重要作用。但互联网上违法不良信息时有传播、网络虚假谣言、污蔑诽谤等侵犯他人合法权益，甚至利用网络实施诈骗等违法犯罪等问题日益突出。加强网络监管立法，对规范网络行为具有重要意义。
一、网络监管立法的必要性
（一）规范网络行为
网民身份的虚拟化、网络使用的低成本、网络信息发布的便利性、信息传递的高效率，使网络行为自律程度降低。网络用户随意发布虚假信息、传播谣言的现象时有发生。这些不恰当甚至不合法的行为，扰乱正常网络秩序，侵犯他人合法权益, 甚至违反国家刑事法律。对网络用户的网络行为，需要完整和行之有效的规范机制，防止不当行为的出现。
（二）规制监管行为
政府网络监管行为涉及公民多方面权利，一旦政府监管权力缺乏有效规制, 公民的网络权益便面临巨大危险。制定网络监管立法以有效规制政府网络监管权力, 行政机关按照网络监管法律行使监管职，是保障公民网络权利的重要内容。
二、我国网络监管立法现状
经过十多年的探索和发展，我国互联网法制建设取得了一定的成效，出台了一系列互联网法律、行政法规、部门规章和司法解释，对于引导和规范互联网产业发展、营造有序网络环境发挥了一定的作用。
（一）关于网络实名制立法
网络实名制包括网站实名制、IP地址和域名实名制、网络互动环节实名制等。在网站实名制立法方面，国务院于2000年出台《互联网信息服务管理办法》，实行经营性互联网信息服务许可和非经营性互联网信息服务备案制度。原信息产业部于2005年出台《非经营性互联网信息服务备案管理办法》，要求在境内开办网站应履行备案手续。工业和信息化部于2010年制定《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)》，要求互联网接入服务企业必须要当面核验主办者身份信息。在IP地址和域名实名制方面，原信息产业部于2004年和2005年出台《中国互联网络域名管理办法》和《互联网IP地址备案管理办法》，规定域名注册申请者和IP地址分配机构应当提交和报备真实准确的域名注册和IP地址信息。在网络互动环节实名制方面，国家有关部门积极推进规定出台。
（二）关于网络信息安全立法规范
工业和信息化部于2009年出台《基础电信企业信息安全责任管理办法（试行）》，进一步明确基础电信企业信息安全责任。国务院完善网络管理体制，初步建立了事前审批与事后监管、分级管理与属地管理、政府管理与行业自律相结合的网络信息安全工作机制。
（三）关于网站经营者立法规范
自2000年起，国务院有关部门出台一系列法律法规，规范互联网活动参与个体的行为。《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息系统安全保护条例》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及《解析（二）》等，对网站经营者等互联网活动参与者在保障互联网运行安全、维护国家安全和社会稳定、维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序、保护个人和组织合法权利等方面进行了要求和规范。
（四）关于电子商务立法规范
商务部作先后发布了《关于网上交易的指导意见（暂行）》、《关于电子商务规范发展的指导意见》、《加快流通领域电子商务发展的意见》、《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，以及《第三方电子商务交易平台服务规范》，规范第三方电子商务交易平台的经营，保护企业与消费者合法权益，保障交易安全，营造公平诚信的交易环境，促进电子商务健康有序发展。
三、存在问题和建议
尽管我国在网络监管方面已出台大量法律法规，但仍然存在一些问题。第一，互联网持续迅猛发展，新业务、新技术、新应用不断涌现，虽然原有的互联网法律法规和规章为管理提供了基础法制保障，但是相关立法已滞后于目前的执法实践需要；第二，互联网法律法规不系统，目前主要依据部门规章，法律位阶比较低，内容分散交叉等问题日益突出，一定程度上影响了立法的效力；第三，虽然政府对互联网的监管职责和义务在有关法规中已有规定，但缺乏系统性规定，尚需进一步完善。
对网络监管立法，建议深入专题调研，认真听取社会诉求，使各项制度科学、可行、有效。一是根据国家对互联网管理的统一部署和要求，梳理和修订现有法律法规，废止与实践不相适应的规定，加大司法解释力度。二是统筹考虑我国法律体系结构、立法资源配置、立法技术考量等情况，加强互联网立法的统筹规划。三是积极推动基础性、综合性互联网法律和行政法规的出台，对互联网发展与管理的基本原则、基本制度作出规定，对网络环境下法律主体的权利义务进行规制。
参考文献：
[1] 傅思明, 曹文祥.网络监管行政立法研究.天津行政学院学院 第13 卷第2 期,2011.
【关键词】网络行为网络监管立法
随着我国互联网快速发展，互联网已经深入渗透到经济社会运行各方面，正在成为民意表达和政治决策的平台，在国民经济和社会信息化建设中发挥着重要作用。但互联网上违法不良信息时有传播、网络虚假谣言、污蔑诽谤等侵犯他人合法权益，甚至利用网络实施诈骗等违法犯罪等问题日益突出。加强网络监管立法，对规范网络行为具有重要意义。
一、网络监管立法的必要性
（一）规范网络行为
网民身份的虚拟化、网络使用的低成本、网络信息发布的便利性、信息传递的高效率，使网络行为自律程度降低。网络用户随意发布虚假信息、传播谣言的现象时有发生。这些不恰当甚至不合法的行为，扰乱正常网络秩序，侵犯他人合法权益, 甚至违反国家刑事法律。对网络用户的网络行为，需要完整和行之有效的规范机制，防止不当行为的出现。
（二）规制监管行为
政府网络监管行为涉及公民多方面权利，一旦政府监管权力缺乏有效规制, 公民的网络权益便面临巨大危险。制定网络监管立法以有效规制政府网络监管权力, 行政机关按照网络监管法律行使监管职，是保障公民网络权利的重要内容。
二、我国网络监管立法现状
经过十多年的探索和发展，我国互联网法制建设取得了一定的成效，出台了一系列互联网法律、行政法规、部门规章和司法解释，对于引导和规范互联网产业发展、营造有序网络环境发挥了一定的作用。
（一）关于网络实名制立法
网络实名制包括网站实名制、IP地址和域名实名制、网络互动环节实名制等。在网站实名制立法方面，国务院于2000年出台《互联网信息服务管理办法》，实行经营性互联网信息服务许可和非经营性互联网信息服务备案制度。原信息产业部于2005年出台《非经营性互联网信息服务备案管理办法》，要求在境内开办网站应履行备案手续。工业和信息化部于2010年制定《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)》，要求互联网接入服务企业必须要当面核验主办者身份信息。在IP地址和域名实名制方面，原信息产业部于2004年和2005年出台《中国互联网络域名管理办法》和《互联网IP地址备案管理办法》，规定域名注册申请者和IP地址分配机构应当提交和报备真实准确的域名注册和IP地址信息。在网络互动环节实名制方面，国家有关部门积极推进规定出台。
（二）关于网络信息安全立法规范
工业和信息化部于2009年出台《基础电信企业信息安全责任管理办法（试行）》，进一步明确基础电信企业信息安全责任。国务院完善网络管理体制，初步建立了事前审批与事后监管、分级管理与属地管理、政府管理与行业自律相结合的网络信息安全工作机制。
（三）关于网站经营者立法规范
自2000年起，国务院有关部门出台一系列法律法规，规范互联网活动参与个体的行为。《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息系统安全保护条例》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及《解析（二）》等，对网站经营者等互联网活动参与者在保障互联网运行安全、维护国家安全和社会稳定、维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序、保护个人和组织合法权利等方面进行了要求和规范。
（四）关于电子商务立法规范
商务部作先后发布了《关于网上交易的指导意见（暂行）》、《关于电子商务规范发展的指导意见》、《加快流通领域电子商务发展的意见》、《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，以及《第三方电子商务交易平台服务规范》，规范第三方电子商务交易平台的经营，保护企业与消费者合法权益，保障交易安全，营造公平诚信的交易环境，促进电子商务健康有序发展。
三、存在问题和建议
尽管我国在网络监管方面已出台大量法律法规，但仍然存在一些问题。第一，互联网持续迅猛发展，新业务、新技术、新应用不断涌现，虽然原有的互联网法律法规和规章为管理提供了基础法制保障，但是相关立法已滞后于目前的执法实践需要；第二，互联网法律法规不系统，目前主要依据部门规章，法律位阶比较低，内容分散交叉等问题日益突出，一定程度上影响了立法的效力；第三，虽然政府对互联网的监管职责和义务在有关法规中已有规定，但缺乏系统性规定，尚需进一步完善。
对网络监管立法，建议深入专题调研，认真听取社会诉求，使各项制度科学、可行、有效。一是根据国家对互联网管理的统一部署和要求，梳理和修订现有法律法规，废止与实践不相适应的规定，加大司法解释力度。二是统筹考虑我国法律体系结构、立法资源配置、立法技术考量等情况，加强互联网立法的统筹规划。三是积极推动基础性、综合性互联网法律和行政法规的出台，对互联网发展与管理的基本原则、基本制度作出规定，对网络环境下法律主体的权利义务进行规制。
参考文献：
[1] 傅思明, 曹文祥.网络监管行政立法研究.天津行政学院学院 第13 卷第2 期,2011.