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群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的重要保证。当前，我国正处于社会转型期、矛盾凸显期、利益调整期、改革攻坚期、增长速度换挡期、结构调整阵痛期，做实、做细、做深新形势下的群众工作非常重要而紧迫。
一、新时期群众工作的新特点、新问题及其原因
当前是人民群众生活水平显著提高的黄金发展时期，也是社会矛盾凸显期。社会利益主体、经济成分、组织形式、就业方式、物质利益关系等呈多样化发展的特征。群众的利益问题日益增多，各类矛盾日益突出，容易出现人们心理失衡、道德失常，社会秩序失调等现象。在这样一个背景下，当前群众工作主要呈现出三个特点：
（一）工作内涵日趋多元化
主要反映在“三个多元化”上：一是服务对象多元化。随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的群体，由过去相对单纯的单位人、农民、企业职工，到现在已经广泛出现的个体劳动者、农民工、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织等群体，均成为群众工作的新对象。二是诉求问题多元化。群众所诉求的问题，涉及层面多、领域广，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、企业改制、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留问题等多个方面。三是群众需求多元化。群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态的各个方面。
（二）矛盾纠纷日趋复杂化
主要反映在“三个并存”上：一是直接利益冲突和间接利益冲突并存。这两种冲突并存的原因，一方面，是由于客观条件限制，群众的利益得不到满足。另一方面，则是由于沟通、诉求机制不健全，民意得不到充分有效的表达和释放。二是合理诉求和不合理诉求并存。群众反映的问题，既有因为初次信访重视不够，该解决的没有及时解决，推诿扯皮，导致矛盾上交。但不可否认也有一些群众为了达到自己的诉求目的，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“唯上”心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就到党委政府机关访、闹甚至打、砸，以致越级访、重复访和集体访增多。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。当前许多矛盾是非对抗性的，但也出现了一些对抗性的苗头和倾向。一些重大群体性事件往往事先有策划、内部有组织、人员有分工、行动有方案。一些别有用心人员、境内外敌对势力则伺机利用人民内部矛盾，竭力挑拨党群关系、干群关系，危害极大。
（三）冲突成因日趋多样化
可以概括为“四个带来”：一是决策失误带来的。个别地方在执行政策、制定决策过程中，对涉及群众切身利益的问题缺乏慎重考虑，致使群众基本需求得不到应有满足，群众合法利益遭受损害。二是干部失信带来的。少数干部作风飘浮、官僚主义严重，消极对待群众诉求，对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现，今天否认昨天、本届否认上届、个人否认集体。有的基层党组织在执行党的政策中出现偏差，引起了群众的误解和不信任，使新时期有的地方的干群之间的矛盾有扩大趋势，加大了群众工作的难度。三是处置失当带来的。由于少数干部工作方法简单，作风粗暴，有的不作为、慢作为、乱作为，与民争利、处事不公，导致干群关系紧张、矛盾激化。四是渠道失畅带来的。虽然党委政府都在采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题仍然一定程度存在，群众不知道我们在想什么、干什么、干成了什么，不经意间影响了干群关系。群众利益得不到有效保障，部分群众心态失衡，产生怨气。
二、新时期进一步做好群众工作的对策建议
（一）提高坚定理想信念的自觉性，树牢和践行群众意识、观点和立场
思想是行动的先导。要坚持“两学一做”常态化制度化，加强对党员干部的理想信念教育，进一步强化其宗旨意识和公仆意识，强化群众观点和为事业无私奉献的工作理念，把服务群众与实现远大理想结合起来，把为群众服务与实现人生价值结合起来，使党员干部从根本上树立群众工作新理念。重点是中青年干部学习和实践做好新时期群众工作的方法，要求他们掌握政策法规，提高了解社情民情的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、动员群众的能力、处理突发事件的能力。通过下派基层任职、参加基层工作队、基层蹲点等方式，为干部提供了解社情民意、提高群众工作能力的条件。探索建立党政机关年轻干部轮流下企业、农村和其他基层单位体验生活、开展工作的制度，构建领导干部联系基层群众做群众工作的一整套制度体系。
（二）坚持以法治思维化解发展矛盾，凝聚全民守法的法律共识
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署。动员和组织全国亿万人民群众积极投入社会主义法治中国建设，是党的群众工作的新任务。为此，要大力培育公民的法律信仰，用法治思维化解发展矛盾，不断增强公民对法律价值的感受与认同，注重培养公民法律信仰的内在原动力，使人民群众通过社会实践和亲身感受，逐步产生对法律的自觉信服和认可，做到从其自身和全局的利益出发去尊重法律、信仰法律、遵守法律。
（三）发挥思想政治工作的引领优势，加强教育引导
发挥思想政治工作的引领优势，是做好群众工作的一个重要经验。群众工作的一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众都是通情达理的。越是难度大的事情，越要把说服教育、沟通思想的工作做在前面、做到位。从近几年发生的群体性上访事件中可以看出，有大部分矛盾纠纷可以经过耐心细致的思想工作妥善处理，但因为排查不细致、发现不及时，错失了化解的最佳时机，以至于矛盾激化，群众越级上访，给社会稳定带来不利影响。
（四）建立基层组织开展群众工作的资源保障机制
居民社区、村级组织承接了党和政府的大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源有限，工作手段和工作力量不足。要注重发挥党组织自身的政治优势和组织优势，综合运用各种手段，开展党内党外服务。广泛开展党内互助活动、群众志愿活动、组织共建活动。应从党费中划出一定的经费，为基层党组织义务开展服务活动提供必要的资金保证。
（五）做好服务群众“最后一公里”工作
联系服务群众“最后一公里”问题，是指一些党员干部在联系服务群众方面出现了距离，党的方针政策宣传不到群众心坎上，联系服务工作到不了群众家门口，惠民利民政策落实不到群众需求上，党群干群关系出现裂痕甚至鸿沟。解决联系服务群众“最后一公里”问题，是践行党的根本宗旨的具体体现，是人民群众的现实需要和愿望期盼。因此，首先要加强教育引导，让干部时刻牢记权为民所用、利为民所谋、情为民所系，自觉做好联系服务群众工作，在思想上疏浚疏通“最后一公里”。其次，要加强作风建设，对照理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，深入查找党员干部在“四风”方面、在联系服务群众工作中存在的突出问题，把“最后一公里”走稳走好。第三，要加强制度建设。制定基层组织承担公共事务目录、建立健全工作事项准入机制，合理界定基层组织工作边界，保障他们回归服务本位，腾出更多时间和精力做好联系服务群众工作。把干部做群众工作、聯系服务群众等情况与考核评价、选拔任用等紧密结合起来。
（六）构建网上网下“立体化群工”新格局
信息网络的开放性和包容性，为不同阶层社会群体的利益表达提供了新通道。网民以其庞大的数量规模和强大的影响力成为新时期群众工作不容忽视的一个重要群体，在党的群众工作中占据重要地位。针对网民群体思想观念、价值取向以及行为方式的突出特点，我们要及时更新群众工作理念，建立“立体化群工”新观念、新机制，培养造就“立体化群工”新队伍，掌握“立体化群工”话语权。努力形成网上网下相结合的立体化群众工作新格局。
三、结语
总之，新的历史时期，党的群众工作需要开拓创新、与时俱进。关键要带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，去做深做实做细群众工作，始终保持党与人民群众的血肉联系。（作者单位为中共宁德市委党校）
一、新时期群众工作的新特点、新问题及其原因
当前是人民群众生活水平显著提高的黄金发展时期，也是社会矛盾凸显期。社会利益主体、经济成分、组织形式、就业方式、物质利益关系等呈多样化发展的特征。群众的利益问题日益增多，各类矛盾日益突出，容易出现人们心理失衡、道德失常，社会秩序失调等现象。在这样一个背景下，当前群众工作主要呈现出三个特点：
（一）工作内涵日趋多元化
主要反映在“三个多元化”上：一是服务对象多元化。随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的群体，由过去相对单纯的单位人、农民、企业职工，到现在已经广泛出现的个体劳动者、农民工、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织等群体，均成为群众工作的新对象。二是诉求问题多元化。群众所诉求的问题，涉及层面多、领域广，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、企业改制、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留问题等多个方面。三是群众需求多元化。群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态的各个方面。
（二）矛盾纠纷日趋复杂化
主要反映在“三个并存”上：一是直接利益冲突和间接利益冲突并存。这两种冲突并存的原因，一方面，是由于客观条件限制，群众的利益得不到满足。另一方面，则是由于沟通、诉求机制不健全，民意得不到充分有效的表达和释放。二是合理诉求和不合理诉求并存。群众反映的问题，既有因为初次信访重视不够，该解决的没有及时解决，推诿扯皮，导致矛盾上交。但不可否认也有一些群众为了达到自己的诉求目的，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“唯上”心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就到党委政府机关访、闹甚至打、砸，以致越级访、重复访和集体访增多。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。当前许多矛盾是非对抗性的，但也出现了一些对抗性的苗头和倾向。一些重大群体性事件往往事先有策划、内部有组织、人员有分工、行动有方案。一些别有用心人员、境内外敌对势力则伺机利用人民内部矛盾，竭力挑拨党群关系、干群关系，危害极大。
（三）冲突成因日趋多样化
可以概括为“四个带来”：一是决策失误带来的。个别地方在执行政策、制定决策过程中，对涉及群众切身利益的问题缺乏慎重考虑，致使群众基本需求得不到应有满足，群众合法利益遭受损害。二是干部失信带来的。少数干部作风飘浮、官僚主义严重，消极对待群众诉求，对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现，今天否认昨天、本届否认上届、个人否认集体。有的基层党组织在执行党的政策中出现偏差，引起了群众的误解和不信任，使新时期有的地方的干群之间的矛盾有扩大趋势，加大了群众工作的难度。三是处置失当带来的。由于少数干部工作方法简单，作风粗暴，有的不作为、慢作为、乱作为，与民争利、处事不公，导致干群关系紧张、矛盾激化。四是渠道失畅带来的。虽然党委政府都在采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题仍然一定程度存在，群众不知道我们在想什么、干什么、干成了什么，不经意间影响了干群关系。群众利益得不到有效保障，部分群众心态失衡，产生怨气。
二、新时期进一步做好群众工作的对策建议
（一）提高坚定理想信念的自觉性，树牢和践行群众意识、观点和立场
思想是行动的先导。要坚持“两学一做”常态化制度化，加强对党员干部的理想信念教育，进一步强化其宗旨意识和公仆意识，强化群众观点和为事业无私奉献的工作理念，把服务群众与实现远大理想结合起来，把为群众服务与实现人生价值结合起来，使党员干部从根本上树立群众工作新理念。重点是中青年干部学习和实践做好新时期群众工作的方法，要求他们掌握政策法规，提高了解社情民情的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、动员群众的能力、处理突发事件的能力。通过下派基层任职、参加基层工作队、基层蹲点等方式，为干部提供了解社情民意、提高群众工作能力的条件。探索建立党政机关年轻干部轮流下企业、农村和其他基层单位体验生活、开展工作的制度，构建领导干部联系基层群众做群众工作的一整套制度体系。
（二）坚持以法治思维化解发展矛盾，凝聚全民守法的法律共识
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署。动员和组织全国亿万人民群众积极投入社会主义法治中国建设，是党的群众工作的新任务。为此，要大力培育公民的法律信仰，用法治思维化解发展矛盾，不断增强公民对法律价值的感受与认同，注重培养公民法律信仰的内在原动力，使人民群众通过社会实践和亲身感受，逐步产生对法律的自觉信服和认可，做到从其自身和全局的利益出发去尊重法律、信仰法律、遵守法律。
（三）发挥思想政治工作的引领优势，加强教育引导
发挥思想政治工作的引领优势，是做好群众工作的一个重要经验。群众工作的一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众都是通情达理的。越是难度大的事情，越要把说服教育、沟通思想的工作做在前面、做到位。从近几年发生的群体性上访事件中可以看出，有大部分矛盾纠纷可以经过耐心细致的思想工作妥善处理，但因为排查不细致、发现不及时，错失了化解的最佳时机，以至于矛盾激化，群众越级上访，给社会稳定带来不利影响。
（四）建立基层组织开展群众工作的资源保障机制
居民社区、村级组织承接了党和政府的大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源有限，工作手段和工作力量不足。要注重发挥党组织自身的政治优势和组织优势，综合运用各种手段，开展党内党外服务。广泛开展党内互助活动、群众志愿活动、组织共建活动。应从党费中划出一定的经费，为基层党组织义务开展服务活动提供必要的资金保证。
（五）做好服务群众“最后一公里”工作
联系服务群众“最后一公里”问题，是指一些党员干部在联系服务群众方面出现了距离，党的方针政策宣传不到群众心坎上，联系服务工作到不了群众家门口，惠民利民政策落实不到群众需求上，党群干群关系出现裂痕甚至鸿沟。解决联系服务群众“最后一公里”问题，是践行党的根本宗旨的具体体现，是人民群众的现实需要和愿望期盼。因此，首先要加强教育引导，让干部时刻牢记权为民所用、利为民所谋、情为民所系，自觉做好联系服务群众工作，在思想上疏浚疏通“最后一公里”。其次，要加强作风建设，对照理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，深入查找党员干部在“四风”方面、在联系服务群众工作中存在的突出问题，把“最后一公里”走稳走好。第三，要加强制度建设。制定基层组织承担公共事务目录、建立健全工作事项准入机制，合理界定基层组织工作边界，保障他们回归服务本位，腾出更多时间和精力做好联系服务群众工作。把干部做群众工作、聯系服务群众等情况与考核评价、选拔任用等紧密结合起来。
（六）构建网上网下“立体化群工”新格局
信息网络的开放性和包容性，为不同阶层社会群体的利益表达提供了新通道。网民以其庞大的数量规模和强大的影响力成为新时期群众工作不容忽视的一个重要群体，在党的群众工作中占据重要地位。针对网民群体思想观念、价值取向以及行为方式的突出特点，我们要及时更新群众工作理念，建立“立体化群工”新观念、新机制，培养造就“立体化群工”新队伍，掌握“立体化群工”话语权。努力形成网上网下相结合的立体化群众工作新格局。
三、结语
总之，新的历史时期，党的群众工作需要开拓创新、与时俱进。关键要带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，去做深做实做细群众工作，始终保持党与人民群众的血肉联系。（作者单位为中共宁德市委党校）