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[摘 要]农村公路是我国的公路网的构成部分，它是农村基础性的设施，它也是建设社会主义形式新农村的最重要的内容和保障。只有完善现有农村公路管养体制，坚持“建养并重”的长效机制，才能指导农村公路建设实践，实现农村公路建设、管理、养护、营运的协调发展。？本文在此从农村公路的建设及养护现状出发，从几个不同的角度对如何强化农村公路建设及养护管理做了详细的研究。
[关键词]农村公路；现状；管养体制
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0061-01
前言：农村公路是农村重要的公益性基础设施，农村公路建设是基础，养护是关键，加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。
一、我国农村公路的建设管理与养护现状
1、农村公路建设规划的不科学性
农村公路在建设规划过程的不科学性主要体现在三个方面：第一，农村公路建设规划过程中缺乏充分的实地调查和科学的统计数据，不能对将来有可能对公路造成影响的多方因素进行准确分析；第二，规划过程中缺乏长远眼光，只注重短期效益，不能与农村自身未来的发展紧密联系；第三，规划布局时缺乏宏观意识，不能与周邊公路网进行良好的协调，降低了公路的使用性能，造成了资源的浪费。
2、农村公路管理与养护不到位
农村公路的管理与养护受地方财政的影响较大，由于政府部门的所提供的资金有限而农村公路里程却相对较大，这就导致在农村公路的管理与养护上出现资金不足的困境。对于公路的养护采取能不养则不养能小养不大养的原则大大缩短了公路的使用年限。其次，农村地区对公路的养护意识较薄弱也在一定程度上加大了农村公路管理与养护的困难。
二、强化农村公路建设及养护管理的几个重要措施
1、科学规划农村公路建设管理与养护
①公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。③在农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
2、建立以县为主的管养体制和运行机制
第一，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理、桥梁隧道工程养护管理的新问题和新情况，大力提升乡、村两级组织的在农村公路养护管理中的重要作用，并在“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”模式的基础上，创建符合天水市实际情况的管养模式。
第二，创建可靠、稳定的农村公路养护管理资金渠道。在具体操作过程中，各个乡镇及村组织均应遵循“县乡自筹、省市补助”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措公路养护资金，创建以财政投入与其他资金投入相结合的多元化农村公路养护资金筹措体制，并加大资金的管理力度。
第三，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。从实际运行情况来看，可按照“分级管理、分级养护”原则，逐步推行政府监督、行业管理以及主体负责、承包人实干的四级管养模式。
第四，明确建养管理主体，提高养护效率
在我国现有农村公路养护模式下，养护管理主体存在缺位现象，尤其是“村道村养”养护管理主体缺位现象更为严重，所以要明确建养管理主体。我认为，虽然各级政府都肩负着农村公路养护管理的职责，但是将县一级政府确定为农村公路养护的责任主体更加合适，一方面省、市一级政府宏观上对农村公路养护管理进行操作，另一方面乡镇一级政府职权范围有限，不能从政策措施上对管理工作提出具体意见，而县一级政府，能根据本地区的实际情况，拟定管理办法，县级政府指导各乡镇开展好养护管理工作，各乡镇组织村委会具体实施养护工作。
3、统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展
首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。
4、推广新技术、新材料、新工艺，增加科技含量，提高农村公路工程质量
在农村公路建设筑路材料上，要大力推广新技术、新材料，交通运输部公路科学研究院唐国奇博士介绍，废报纸加工成的木质素纤维、废旧轮胎加工成的橡胶粉、废塑料加工成的复合改性剂，还有煤矸石、粉煤灰、生物酶土壤固化剂、软质集料、黏土、粉土等都能较好地使用于农村公路。生物酶土壤固化剂具有筑路技术性能好、造价低廉、施工工艺简单、养护简便、环保、无污染等优点，可广泛用于农村公路基层与底基层。与传统采用水泥、石灰等材料的筑路技术相比，可以显著降低造价，有效缓解公路建设资金缺口大的难题，同时节约资源，减少二氧化碳排放，减少污染，能解决修路带来的生态环境问题。橡胶沥青更适合铺筑农村公路，得益于汽车保有量快速增长带来的废弃轮胎的大量堆积和现有沥青路用技术标准的提高，橡胶粉和路面铺筑技术取得了较快的发展。橡胶粉已被应用在应力吸收层、中间层、开级配表层、碎石封层、密级配混合料中。橡胶粉使用于农村公路碎石封层成本低，施工工艺简单，节能环保。橡胶粉价格低于沥青，但制作成橡胶沥青时需要工艺，保存和使用均需要专用设备。就像炒菜一样，材料本身成本不高，但高成本花在保鲜的过程中。把橡胶粉使用于农村公路碎石封层，就减少了中间环节，省去了不少成本。碎石封层技术作为道路养护中一种简单、高效且经济的路面处理技术，在公路界被广泛用于中等及低交通量的道路路面上。碎石封层由薄的黏结层构成，黏结层一般使用沥青或改性沥青，其中橡胶沥青的性能优势相对全面，对农村公路低温性能、抗老化性能、抗疲劳性能、抗水毁等方面都有明显的改善。
三、结语
综上，实际工作中应抓好抓实，坚持建养并重，加大养护投资，全面贯彻科学发展观，开拓创新，求真务实，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，只有科学、严格的养护管理，才能提高公路的运行质量和经济效益，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。
参考文献
[1] 马德福：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策[J].科技信息，2009，（5）：307.
[2] 张斌.浅谈农村公路建设及养护管理[J].黑龙江交通科技，2010.（7）
[3] 梅运明，宋官保，等.农村公路的养护管理与管理体制研究[J].科技风，2008，（9）：3.
[关键词]农村公路；现状；管养体制
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0061-01
前言：农村公路是农村重要的公益性基础设施，农村公路建设是基础，养护是关键，加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。
一、我国农村公路的建设管理与养护现状
1、农村公路建设规划的不科学性
农村公路在建设规划过程的不科学性主要体现在三个方面：第一，农村公路建设规划过程中缺乏充分的实地调查和科学的统计数据，不能对将来有可能对公路造成影响的多方因素进行准确分析；第二，规划过程中缺乏长远眼光，只注重短期效益，不能与农村自身未来的发展紧密联系；第三，规划布局时缺乏宏观意识，不能与周邊公路网进行良好的协调，降低了公路的使用性能，造成了资源的浪费。
2、农村公路管理与养护不到位
农村公路的管理与养护受地方财政的影响较大，由于政府部门的所提供的资金有限而农村公路里程却相对较大，这就导致在农村公路的管理与养护上出现资金不足的困境。对于公路的养护采取能不养则不养能小养不大养的原则大大缩短了公路的使用年限。其次，农村地区对公路的养护意识较薄弱也在一定程度上加大了农村公路管理与养护的困难。
二、强化农村公路建设及养护管理的几个重要措施
1、科学规划农村公路建设管理与养护
①公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。③在农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
2、建立以县为主的管养体制和运行机制
第一，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理、桥梁隧道工程养护管理的新问题和新情况，大力提升乡、村两级组织的在农村公路养护管理中的重要作用，并在“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”模式的基础上，创建符合天水市实际情况的管养模式。
第二，创建可靠、稳定的农村公路养护管理资金渠道。在具体操作过程中，各个乡镇及村组织均应遵循“县乡自筹、省市补助”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措公路养护资金，创建以财政投入与其他资金投入相结合的多元化农村公路养护资金筹措体制，并加大资金的管理力度。
第三，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。从实际运行情况来看，可按照“分级管理、分级养护”原则，逐步推行政府监督、行业管理以及主体负责、承包人实干的四级管养模式。
第四，明确建养管理主体，提高养护效率
在我国现有农村公路养护模式下，养护管理主体存在缺位现象，尤其是“村道村养”养护管理主体缺位现象更为严重，所以要明确建养管理主体。我认为，虽然各级政府都肩负着农村公路养护管理的职责，但是将县一级政府确定为农村公路养护的责任主体更加合适，一方面省、市一级政府宏观上对农村公路养护管理进行操作，另一方面乡镇一级政府职权范围有限，不能从政策措施上对管理工作提出具体意见，而县一级政府，能根据本地区的实际情况，拟定管理办法，县级政府指导各乡镇开展好养护管理工作，各乡镇组织村委会具体实施养护工作。
3、统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展
首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。
4、推广新技术、新材料、新工艺，增加科技含量，提高农村公路工程质量
在农村公路建设筑路材料上，要大力推广新技术、新材料，交通运输部公路科学研究院唐国奇博士介绍，废报纸加工成的木质素纤维、废旧轮胎加工成的橡胶粉、废塑料加工成的复合改性剂，还有煤矸石、粉煤灰、生物酶土壤固化剂、软质集料、黏土、粉土等都能较好地使用于农村公路。生物酶土壤固化剂具有筑路技术性能好、造价低廉、施工工艺简单、养护简便、环保、无污染等优点，可广泛用于农村公路基层与底基层。与传统采用水泥、石灰等材料的筑路技术相比，可以显著降低造价，有效缓解公路建设资金缺口大的难题，同时节约资源，减少二氧化碳排放，减少污染，能解决修路带来的生态环境问题。橡胶沥青更适合铺筑农村公路，得益于汽车保有量快速增长带来的废弃轮胎的大量堆积和现有沥青路用技术标准的提高，橡胶粉和路面铺筑技术取得了较快的发展。橡胶粉已被应用在应力吸收层、中间层、开级配表层、碎石封层、密级配混合料中。橡胶粉使用于农村公路碎石封层成本低，施工工艺简单，节能环保。橡胶粉价格低于沥青，但制作成橡胶沥青时需要工艺，保存和使用均需要专用设备。就像炒菜一样，材料本身成本不高，但高成本花在保鲜的过程中。把橡胶粉使用于农村公路碎石封层，就减少了中间环节，省去了不少成本。碎石封层技术作为道路养护中一种简单、高效且经济的路面处理技术，在公路界被广泛用于中等及低交通量的道路路面上。碎石封层由薄的黏结层构成，黏结层一般使用沥青或改性沥青，其中橡胶沥青的性能优势相对全面，对农村公路低温性能、抗老化性能、抗疲劳性能、抗水毁等方面都有明显的改善。
三、结语
综上，实际工作中应抓好抓实，坚持建养并重，加大养护投资，全面贯彻科学发展观，开拓创新，求真务实，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，只有科学、严格的养护管理，才能提高公路的运行质量和经济效益，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。
参考文献
[1] 马德福：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策[J].科技信息，2009，（5）：307.
[2] 张斌.浅谈农村公路建设及养护管理[J].黑龙江交通科技，2010.（7）
[3] 梅运明，宋官保，等.农村公路的养护管理与管理体制研究[J].科技风，2008，（9）：3.