摘要：公共教育资源作为支撑教育事业的基础，在教育事业的推进中发挥着重要的作用。公共教育资源的合理配置，是民族地区高校教育均衡发展的首要条件，是地方政府和相关教育行政部门的基本职责。本文从解读公共教育资源的内容入手，通过分析广西公共教育资源在公办以及民办高校中的差异，尝试提出进行公共教育资源有效配置的路径，以期能对民族地区高校更好地实现办学目标，进一步提升办学质量、扩大办学规模提供一定的参考依据。
　　关键词：民族地区高校；公共教育资源；配置
　　中图分类号：G40-054 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-02
　　一、引言
　　随着社会对于高知识人才的极度需求，高等教育招生规模逐年扩大，随之而来的就是公共教育资源短缺的问题。近年来，国家和社会对于高等教育公共教育资源总量进行大幅增加，但仍与当前的教育资源需求存在一定差距。特别是在民族地区，由于地缘的特殊性，民族地区经济发展的局限性，地区高校院校之间性质的差异性，公共教育资源总量足，教育资源配置结构不合理，配置效率低下，区域、院校之间差距较大等方面的问题日益凸显。
　　二、公共教育资源概述
　　公共教育资源是经非市场机制配置形成的，具有多种形成方式：（1）税收及其他政府收入。这是政府直接进行公共教育投入的主要来源：（2）教育事业或相关活动的税收优惠。这是政府用于教育的间接投入。（3）社会的捐赠。社会捐赠不受政府及市场的强行调配，而是由社会成员或组织资源决定。政府在对公共教育资源进行配置的过程中，主要是针对以上三种形式的资源进行有效统筹。
　　三、广西高校公共教育资源配置现状
　　广西省作为少数民族省份，随着国家对民族地区教育的扶持，广西的教育不断改革创新，获得了较快发展。广西共有普通高校61所，其中本科院校24所（含公办21所，民办3所），高职高专院校37所（含公办28所，民办9所）。对各类高等院校公共教育资源情况的分析主要是结合生均校舍面积、生均教学仪器设备、高学历教师数等指标来评定。根据表2的数据可以看到，在全区公办高校中，生均校舍面积为30.26平方米；生均教学仪器设备值为6204.95元；学生与研究生学历教师之46.28：1，而在广西民办高校中，这三项指标分别为29.01，4730.45，和76.26：1，相差的空间较为明显。从表1中可以看到，广西民办高校的资源投入与全区公办高校相比还有很大的差距，公共教育资源的紧缺成为民办高校发展的瓶颈。（见表1）
　　1.高等教育经费投入持续上升
　　教育经费是一个国家或地区在一定时间内用于教育事业发展的收入与支出的总和，是支持和保障教育事业稳固发展的前提和基础，随着社会经济的发展，国民教育意识的增强，国家对于教育事业的重视程度也越来越高。依据国家教育财政统计，全国教育经费日益增长。2013年全国公共财政教育支出（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为21405.67亿元，比上年的20314.17亿元增长5.37%。其中，中央财政教育支出3883.92亿元，比上年增长2.7%。用于全国普通高等学校各级教育生均公共财政预算教育事业费支出为15591.72元，比上年的16367.21元下降4.74%。2014年全国公共财政教育支出（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为22576.01亿元，比上年的21405.67亿元增长5.47%。其中，中央财政教育支出4101.59亿元，按同口径比较，比上年增长8.20%。用于全国普通高等学校各级教育生均公共财政预算教育事业费支出为16102.72元，比上年的15591.72元增长3.28%。全国教育经费投入情况及其变化趋势如表2所示：（见表2）
　　2.公共教育资源投入在不同院校之间的差异
　　在财政支持政策方面，全面依托财政拨款的公办高校接收着政府资助的全部教育经费，而民办高校的教育经费则呈现出多种形式：企业投资、学费收益、银行贷款、社会捐助、企事业单位的拨款以及国家对教育事业的少量补助和项目经费等方面。相比较公办高校，民办院校比较难享受优惠政策。在办学税收优惠政府方面，地方尚且没有落实民办高校的税收优惠政策，民办高校在开展相应的教育活动中，无法享有与公办高校同等的税收优惠政策。此外，在社会捐赠方面，民办高校由于办学时间短，办学规模小，经营不稳定等方面的原因，获社会的认可度无法和公办高校相比，因为社会企事业单位的教育捐赠也都较为集中在公办高校，而对民办高校的捐赠支持力度较低。
　　3.公共教育资源配置在不同院校之间的差异
　　通过分析区内不用层次不同级别的高等院校，政府对于教育的投入大多集中在某部分学校。因此，部分高校的条件好、规模大、设施齐全，能吸引大批优质的师资，通过打造高水平的教学、科研队伍，产出更多对高校有实际价值的成果，产生较高的社会知名度，如此循环，推动高校的良心发展。特别是在讲究科学研究的今天，公办高校由于本身具有集全的项目研究环境，通过借助国家的平台支持和经费保障，越来越多适应国家需求的科研项目也都来源于公办高校，政府项目经费也都有意向公办高等院校倾斜。而其他条件一般、校园规模小、师资力量较为薄弱的院校，在政府财政投入、师资力量整合、生源规模扩大这方面具有明显的差异。
　　四、公共教育资源配置路径分析
　　1.发挥政府的宏观调控
　　根据当前国家统一实施“分级办学、分级管理”的高校管理体制，地方政府应该严格遵循《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的部署要求，依据地方高校的具体情况和特点分布，加大对于地方高等教育的财政公平投入。同时进一步完善高等教育的投入体制、机制，保障受教育公平享用教育资源。建立健全高校发展与警方投入同步增长的良好调控机制，积极发挥政府教育投入的导向和激励作用，优化不同层级高等院校的教育结构，促进高等院校在有资金保障的前提下，能够依据自身的特色发展之路，进行高校的有力推动和有效转型。
　　2.调整财政投入政策
　　要逐步对高等教育财政投入政策进行调整，推动高等教育向市场化进程的加快。减少政府教育经费的直接投入，促进企事业单位、社会团体、投资人的间接投入；平衡地方政府对不同类型、不同层次高等院校拨款的比重，从根本上落实高等教育全面协调的发展性。
　　3.学校建设与设施保障
　　推行教育公平，首先要在硬件基础设施上予以支持和保证。特别是广西民族地区，很多高校位于首府周边的市县内，办学条件受到地域因素的影响。地方政府应设立具体的校舍标准保证不同层次的高校拥有充足的教学条件。同时，结合当前信息技术教育的时代形式，着力实施现代远程教育工程。由地方政府统筹回话，构建信息化教学网络平台，均衡对各类高校信息化教学资源的有效配置。
　　五、结语
　　民族地区教育的均衡发展是关系民族地区社会经济发展的关键因素，因此发挥地方政府在公共教育资源配置中的主体作用，提升民族地区各类高校办学的积极性，实现地方高校全面转型升级，推动民族地区教育实现教育质地内涵转变， 实现地方教育的全面、协调可持续发展。
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　　作者简介：刘微微（1986–），所在单位：广西民族大学相思湖学院，硕士研究生，讲师，研究方向：教育经济与管理。