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不同的土地资源配置方式会形成不同的利益分配格局，也会带来一系列的社会影响和环境问题。根据相对优势最大化的原则进行土地资源利用结构的合理调配，是实现经济发展与耕地保护双赢的有效途径。应用比较优势理论，以2007年全国31个省（区、市）土地利用和社会经济发展的数据为基础，考察土地资源在生产层面上潜在的比较优势，从规模优势、利用效率优势和综合优势几方面分别计算建设用地和耕地资源的综合优势度及比较优势度，并据此提出各省（区、市）土地利用结构调整的用地策略。