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生态公益林不同商品林，其无形“产品”不由经营者独享，也无法拿到市场上竞争销售，因此没有直观的效益回报，对经营、投资者无法产生大的吸引力和驱动力。然而，生态公益林对社会、经济、环境和谐发展却产生巨大效益与作用，有的对某些部门、行业或一个流域发挥较大功能。长期以来，生态公益林无法得到成本回报和价值补偿，林农和社会团体缺乏营造和保护生态公益林的积极性，生态公益林及其功能不断减少和萎缩。