为推动《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》落实，近期，中央国家机关工委常务副书记李智勇牵头，副书记姚志平带队，对商务部、审计署、海关总署、港澳办、出口信保集团等5个部门推进落实“同一分管、交叉任职、合署办公”情况进行集中调研。同时，电话沟通了解民政部等11个部门有关工作情况；利用党建述职评议考核现场调研督导的机会，到卫生计生委等5个部门实地了解情况；以问卷调查的形式，摸底中央国家机关总体推进情况，并专程到中央编办就“同一分管、交叉任职、合署办公”问题进行了调研学习。调研组从当前掌握的情况入手，总结规律经验、分类解析问题，形成认识和思考。
　　推进“同一分管”，着力实现管人与管党建在领导层面有效整合。习近平总书记强调，管人就是要管思想，管人管党建要统一，要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要由一个领导管。问卷调查显示，目前，中央国家机关实行“同一分管”的部门有48个，占比56%，主要有三种具体情况。一是通过政治部机构实现“同一分管”，如，高法院、司法部等部门设立政治部，机关党委和人事部门都属于政治部下设职能部门，政治部主任作为党组（党委）成员，分管机关党建工作和干部人事工作。二是由分管干部人事工作的班子成员担任机关党委书记来落实“同一分管”的要求，如，审计署机关党委书记由分管干部人事工作的党组成员担任。三是由部门一把手分管干部人事工作，机关党委书记协管实现“同一分管”，如，水利部、铁路总公司党组书记亲自分管干部人事工作，机关党委书记协助一把手分管干部人事工作。银监会由党委书记亲自分管干部人事工作和机关党委工作，机关党委书记协助一把手分管两方面工作。从了解和集中调研的情况来看，推进落实“同一分管”，要充分考虑历史沿革和工作惯例形成的固有工作体制机制，了解不同部门实际情况，具体问题具体分析，摸准特殊领导体制下，机关党建工作和干部人事工作的运行模式，努力寻找推进“同一分管”的有效契合点。要从加强党的领导的高度，协调工作力量，推动部门党组（党委）在领导班子中选配合适人选担任机关党委书记；也要抓住部门换届、机关党委书记人选调整等关键节点，提前做足工作、营造良好条件，推动落实“同一分管”要求，实现党建工作力量在领导层面整合融合，也为推动部门机关党委和干部人事部门主要负责人交叉任职、机关党委工作机构与干部人事部门合署办公奠定基础。
　　推进“交叉任职”，积极促成机关党委和干部人事部门参与相互工作。实现部门机关党委和干部人事部门主要负责人交叉任职，是党建工作与干部人事工作相互融合的关键环节和有效方式，对于发挥双方优势、促进彼此工作有着重要意义。目前，中央国家机关实行“交叉任职”的部门有20个，占比24%。在实行“交叉任职”的部门中，有的通过合署办公实现“交叉任职”，如，出口信保集团机关党委和组织人事部门实现了合署办公，机关党委常务副书记和人事部门主要负责人由同一人担任；港澳办拟由机关党委常务副书记任人事司司长。有的通过政治部机构实现“交叉任职”，如，高检院、国家安全部等部门机关党委常务副书记和干部人事部门主要负责人都担任政治部副主任，作为政治部班子成员实现了“交叉任职”。有的通过机关党委和人事部门主要负责同志互相兼任实现“交叉任职”，如，国资委机关党委常务副书记兼任人事局副局长，人事局局长兼任机关党委副书记。调研发现，机关党委和干部人事部门主要负责人交叉任职取得了一定进展，但双方以何种方式、在哪些方面相互介入，介入程度多少为宜等问题还需要进一步研究、探索和磨合。下一步，工委将继续与中央组织部、中央编办等部门加强沟通协调，积极推动解决“交叉任职”在机构编制、领导职数等方面的体制机制障碍，争取更多的政策支持；将与中央国家机关各部门黨组（党委）加强沟通，对于具备一定条件且有意向推进的部门，主动协助解决困难。同时，要在探索推动形成良好的工作体制机制，促使机关党委和干部人事部门在深度参与相互工作上下功夫，争取最大程度发挥出双方优势。
　　推进“合署办公”，努力形成干部教育管理监督的强大工作合力。实现机关党委工作机构与干部人事部门合署办公，有利于强化、实化机关党建工作，有利于增强机关党委在党员干部中的权威性和影响力，有利于机关党委充分发挥管思想的优势，配合干部人事部门做好干部教育管理监督工作。目前，中央国家机关实行“合署办公”的部门有16个，占比19%。其中，公安部、海关总署等部门通过政治部机构实现“合署办公”的要求，机关党委、人事部门作为政治部下设职能部门，机关党委常务副书记和干部人事部门主要负责人都担任政治部副主任，在工作中，依托政治部平台，党建工作和干部人事工作可以统筹推动，形成了合力。有的部门通过机关党委和人事部门机构、职能合二为一实现“合署办公”。如，民政部的人事司（机关党委）下设党群处作为机关党委日常办事机构，由人事司司长任机关党委副书记，机关党委常务副书记担任人事司副司长，都作为部门一把手参加部内会议活动。侨办机关党委与人事司合署为机关党委/人事司，下设综合处（党办）、人事处和纪委办三个处室，机关党委常务副书记任人事司司长，机关党委副书记兼机关纪委书记分管机关党委工作，人事司副司长分管干部人事工作。工程院办公厅下设人事处、机关党委办公室两个职能处室，机关党委常务副书记担任办公厅主任，分管党办和人事处，机关党委副书记担任办公厅副主任，协管党办和人事处。社保基金会成立了机关党委（人事部），下设党办、纪检办、干部处和薪酬处四个职能处室，机关党委常务副书记任人事部主任，机关党委专职副书记分管机关党委工作，人事部副主任兼机关党委副书记分管干部人事工作。宋庆龄基金会成立了机关党委（人事部），下设党办、人事处、老干部处等职能处室，机关党委常务副书记任人事部主任。调研了解到，对于推进“合署办公”，有些部门特别是中央垂直管理部门存在制度障碍，也有些部门有所顾虑，担心机关党建工作被削弱，还有些部门虽然合署办公，但还未实现职能和工作的整合融合。针对这些情况，工委将着重在破解制度障碍，理顺体制机制上加大工作力度，深入研究中央垂直管理部门的党建工作领导体制，有针对性地协调解决重点难点问题。同时，认真做好政策解读工作，对条件不太成熟、思想上有顾虑的部门，采取分步骤推进的方式，探索建立干部人事工作联席会议等制度，为机关党委工作机构与干部人事部门合署办公提供保障，充分发挥各自优势形成合力，真正把党管干部的原则落实到干部教育管理监督工作的各环节、全过程，把中央国家机关党员干部队伍建设好、管理好。