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国家发改委等八部委于2006年5月19日下发《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见的通知》，作出“县及县以上医疗机构销售药品，要严格执行以购进价为基础，顺加不超过15％的加价率作价”的规定。这一改革措施对抑制医疗机构“以药养医”，缓解群众“看病贵”起到了一定的积极作用。然而对医疗机构来说，药品收入降低，经营亏损扩大，面临难以生存的困境。