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近几年，各采油厂分别进入油田开发中后期，产量与成本、规模与效益、投入与发展等矛盾不断突出和激化，已成为制约采油厂实现可持续发展的“瓶颈”。如何进一步完善全面预算管理体系的构建和运行，不断延伸管理触角将“事前”做足，丰富管理手段将“算”做细，提升管理效益将“赢”做实，真正将其打造成破解油田发展“瓶颈”、推进油田提质提效的关键利器，已成为当前预算管理的重要内容。
一、“事前算赢”预算管理体系的总体框架
（一） “事前算赢”预算管理体系的组织框架
“事前算赢”预算管理体系的组织构建，更加注重发挥专家优势，集合地质、工艺专家的集体智慧，突出强化一体化統筹；更加注重开发生产过程中技术、运行与经营管理的深度结合，突出方案优化；更加注重目标管理和效益考核，突出管理挖潜；更加注重信息集成，突出效益管理数据流的分层集成与共享，保障覆盖业务全系统、贯穿业务全流程“算赢”工作的高效执行。
（二）“事前算赢”预算管理体系的目标和作用
构建“事前算赢”预算管理体系，其主导思想是将精益（精细和效益）管理思想融入到全面预算中，充分发挥全面预算管理合理预测、提前防范、有效控制的功能，并利用信息化技术，不断强化预算效益引导、推进预算过程控制，提升预算管理效用。简单描述其体系框架可以概括为：以油田开发经济业务活动全过程管理为对象，以精细执行效益评价和风险管控为手段，以服务油田可持续发展战略为主线，以“支撑决策、整合业务、完善标准”为主要内容，不断推进提质提效，保障油藏经营效益最大化目标的实现。
二、“事前算赢”预算管理体系构建运行的主要方向和具体内容
“事前算赢”预算管理体系的构建与运行需把握三个关键，即高度集成、深入业务、细化标准。
（一）高度集成、算效益，支撑决策
决策效益是最大的效益，高效支撑决策，提升决策的科学性、合理性、高效性是“事前算赢”的关键内容。
面对采油厂开发生产需求与投资成本不足、开发效益与储量品位、成本控制与中长期投入等交叉繁杂的矛盾和问题，通过采取常规的挖潜增效措施，仅能从一定环节上缓解经营目标的紧张形势，不能从主流上解决效益的提升问题。当前科学决策、高效决策对于提质提效的作用已表现出前所未有的突出和重要，而科学决策不能靠拍脑袋行事，需要预算管理人员能够站在全局的高度，以效益的视角、数据化的语言，为决策者实施企业战略调整、资源优化配置和价值管理提出建设性的意见。
（二）深入业务、算效益，优化方案
深入业务就是把预算体系与计划、生产、物资、销售、人事、财务等业务紧密结合起来，业务驱动预算，实现经营过程的可预测、可控制、可优化、可考核、可评价，做到“事前算赢”。
1、先算后干，以算定方案
油田企业性质决定其具有开发工艺技术复杂、生产流程环节多、现场施工状况多变等特点，开发方案的确立、实施和调整具有较强的不确定性。如果按照干到哪算到哪的方式运行，容易导致方案设计与执行“两张皮”，形成低效和无效工作量和成本费用的无谓支出。落实业务管控“事前算赢”，其关键着眼点在于围绕经营效益关键指标（或指标体系）的设立、对比和优化提升，深入实施技术方案、工作量效果、成本费用的综合优化，达到方案设计算优、执行变更算优、评价考核算优的管理目标。
2、先算优干，以算调结构
油田企业作为资源开采型企业，成本效益的高效实现，很大程度上决定于产量结构、工作量结构、销售结构的统筹优化。而每一项优化都需要借助投入产出效益评价的平台，通过开展不同方案的投入产出分析，以数据论证和评价支撑决策方向和管理方案。如：①多种产量方案中，哪种方案最有利于自然递减控制；②多种工作量方案中，哪种内部利润最大；哪种外委费用最低；哪种外委利润最小。
如采油厂开展内部作业结构效益评价，结合不同作业类型、不同作业工序的时效和收入数据，进行效益排名对比，确立外委最优方案“两优先两调整”：即按照电泵、油井、水井的顺序优先安排厂内部队伍，按照新投、大修、电泵、压裂、原管酸化、捞杆、大修的顺序优先安排内部队伍；针对产量低、套管存在问题，出砂严重、长停井，贴堵、防砂等调整安排外委施工，对易造成误工、赔偿等风险的井位调整安排外委施工。
（三）细化标准、算效益，挖掘潜力
成本挖潜是效益提升的重要基础，也是与广大基层操作和管理人员关系最紧密的管控节点。细化标准建立，深化对标追标管理作为当前成本挖潜的有效手段，必然是“事前算赢”的最普遍运用。
1、对标准算潜力，狠抓降本增效
一是将标准数据做“细”，针对单井作业、单井材料、单车燃料、吨油循环成本、吨水循环成本等单耗指标，按先进程度、技术复杂度和管理难度进行分级细化，为开展横、纵向及同期成本消耗对比提供数据准备。
二是对标分析要“精”。强化对标的日常性与重点性的结合落实，针对单井作业、单车燃料、电费单耗、吨油耗汽等对成本控制和效益提升有重大影响，有重大潜力的项目建立专题对标分析平台，着力开展事前、事中、事后的全过程对比追踪，最大限度的挖掘效益潜力。
2、对标准算贡献，狠抓管理增效
管理的有效性在于其针对性，抓管理增效，如果眉毛胡子一把抓，效果往往要打折扣。“事前算赢”突出利用不同的算法，能够反映管理差异，指导高效管理措施的有效落实，实现差异分析向管理效益的快速转换。
构建“事前算赢”预算管理体系，工作内容将涉及方案制定、结构调整、执行监控、效益评价、考核兑现等各节点，将有力推进财务管理与各经济业务和生产全过程的链接与渗透管理，使企业管理人员真正做到运筹帷幄，“赢在今天”。
一、“事前算赢”预算管理体系的总体框架
（一） “事前算赢”预算管理体系的组织框架
“事前算赢”预算管理体系的组织构建，更加注重发挥专家优势，集合地质、工艺专家的集体智慧，突出强化一体化統筹；更加注重开发生产过程中技术、运行与经营管理的深度结合，突出方案优化；更加注重目标管理和效益考核，突出管理挖潜；更加注重信息集成，突出效益管理数据流的分层集成与共享，保障覆盖业务全系统、贯穿业务全流程“算赢”工作的高效执行。
（二）“事前算赢”预算管理体系的目标和作用
构建“事前算赢”预算管理体系，其主导思想是将精益（精细和效益）管理思想融入到全面预算中，充分发挥全面预算管理合理预测、提前防范、有效控制的功能，并利用信息化技术，不断强化预算效益引导、推进预算过程控制，提升预算管理效用。简单描述其体系框架可以概括为：以油田开发经济业务活动全过程管理为对象，以精细执行效益评价和风险管控为手段，以服务油田可持续发展战略为主线，以“支撑决策、整合业务、完善标准”为主要内容，不断推进提质提效，保障油藏经营效益最大化目标的实现。
二、“事前算赢”预算管理体系构建运行的主要方向和具体内容
“事前算赢”预算管理体系的构建与运行需把握三个关键，即高度集成、深入业务、细化标准。
（一）高度集成、算效益，支撑决策
决策效益是最大的效益，高效支撑决策，提升决策的科学性、合理性、高效性是“事前算赢”的关键内容。
面对采油厂开发生产需求与投资成本不足、开发效益与储量品位、成本控制与中长期投入等交叉繁杂的矛盾和问题，通过采取常规的挖潜增效措施，仅能从一定环节上缓解经营目标的紧张形势，不能从主流上解决效益的提升问题。当前科学决策、高效决策对于提质提效的作用已表现出前所未有的突出和重要，而科学决策不能靠拍脑袋行事，需要预算管理人员能够站在全局的高度，以效益的视角、数据化的语言，为决策者实施企业战略调整、资源优化配置和价值管理提出建设性的意见。
（二）深入业务、算效益，优化方案
深入业务就是把预算体系与计划、生产、物资、销售、人事、财务等业务紧密结合起来，业务驱动预算，实现经营过程的可预测、可控制、可优化、可考核、可评价，做到“事前算赢”。
1、先算后干，以算定方案
油田企业性质决定其具有开发工艺技术复杂、生产流程环节多、现场施工状况多变等特点，开发方案的确立、实施和调整具有较强的不确定性。如果按照干到哪算到哪的方式运行，容易导致方案设计与执行“两张皮”，形成低效和无效工作量和成本费用的无谓支出。落实业务管控“事前算赢”，其关键着眼点在于围绕经营效益关键指标（或指标体系）的设立、对比和优化提升，深入实施技术方案、工作量效果、成本费用的综合优化，达到方案设计算优、执行变更算优、评价考核算优的管理目标。
2、先算优干，以算调结构
油田企业作为资源开采型企业，成本效益的高效实现，很大程度上决定于产量结构、工作量结构、销售结构的统筹优化。而每一项优化都需要借助投入产出效益评价的平台，通过开展不同方案的投入产出分析，以数据论证和评价支撑决策方向和管理方案。如：①多种产量方案中，哪种方案最有利于自然递减控制；②多种工作量方案中，哪种内部利润最大；哪种外委费用最低；哪种外委利润最小。
如采油厂开展内部作业结构效益评价，结合不同作业类型、不同作业工序的时效和收入数据，进行效益排名对比，确立外委最优方案“两优先两调整”：即按照电泵、油井、水井的顺序优先安排厂内部队伍，按照新投、大修、电泵、压裂、原管酸化、捞杆、大修的顺序优先安排内部队伍；针对产量低、套管存在问题，出砂严重、长停井，贴堵、防砂等调整安排外委施工，对易造成误工、赔偿等风险的井位调整安排外委施工。
（三）细化标准、算效益，挖掘潜力
成本挖潜是效益提升的重要基础，也是与广大基层操作和管理人员关系最紧密的管控节点。细化标准建立，深化对标追标管理作为当前成本挖潜的有效手段，必然是“事前算赢”的最普遍运用。
1、对标准算潜力，狠抓降本增效
一是将标准数据做“细”，针对单井作业、单井材料、单车燃料、吨油循环成本、吨水循环成本等单耗指标，按先进程度、技术复杂度和管理难度进行分级细化，为开展横、纵向及同期成本消耗对比提供数据准备。
二是对标分析要“精”。强化对标的日常性与重点性的结合落实，针对单井作业、单车燃料、电费单耗、吨油耗汽等对成本控制和效益提升有重大影响，有重大潜力的项目建立专题对标分析平台，着力开展事前、事中、事后的全过程对比追踪，最大限度的挖掘效益潜力。
2、对标准算贡献，狠抓管理增效
管理的有效性在于其针对性，抓管理增效，如果眉毛胡子一把抓，效果往往要打折扣。“事前算赢”突出利用不同的算法，能够反映管理差异，指导高效管理措施的有效落实，实现差异分析向管理效益的快速转换。
构建“事前算赢”预算管理体系，工作内容将涉及方案制定、结构调整、执行监控、效益评价、考核兑现等各节点，将有力推进财务管理与各经济业务和生产全过程的链接与渗透管理，使企业管理人员真正做到运筹帷幄，“赢在今天”。