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[摘要]本文通过阐述水利工程造价管理的常见问题，并对如何优化管理提出工程全过程的优化措施及建议，探讨了水利工程造价控制及对策。
[关键词]水利工程 造价 控制 对策
[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-203-2
水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理，只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资和加强外资的引进，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行，从这个意义上来说，水利工程全过程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；因此，水利工程全过程造价控制与管理具有重要的意义。
1进行水利工程造价管理的作用
1.1降低成本
由于水利工程投资成本巨大，每笔资金的利用情况都影响着所创造的社会经济利益大小。工程的各个阶段尤其是施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。
1.2控制成本
水利工程建设项目的造价管理是为了实现成本控制的目标，具备一个完整科学的工作流程是保证造价管理高质量、高效率、低损耗的前提和必要条件之一。水利工程造价管理作为建设项目成本管理过程中的一个重要组成成分，在总流程及各个分流程中都具有极为重要的作用。
2水利工程项目造价控制存在的问题
2.1全面造价管理的观念还没有形成
目前一些企业对于造价管理的理解仅停留在预算结算上，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理和控制，主要侧重于事后核算，而对其他阶段的控制较为薄弱。
2.2投资决策阶段管理不严谨
水利工程建设项目的造价管理一般将控制的重点放在项目施工阶段，及项目的竣工结算阶段。这没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。这就会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。
2.3项目实施阶段设计存在漏洞
项目的设计应有计划分步实施，各项目管理能力存在较大的差距，工程师在设计过程中因水平高低不一，工程设计质量也不同，设计质量不高的工程往往使施工问题不断，使工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等造成无谓的浪费，影响了工程项目建设的成本造价。
2.4工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密
业主委派的现场管理工程师对造价管理业务精通的较少，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。但如果工程项目建设管理人员综合业务能力较低，职业道德素质不高，就会使工程建设项目施工过程中出现工程问题、增加工程设计变更。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，造成工程结算额超出预期额度。
3影响水利工程造价管理的因素
3.1人为因素
在可行性研究阶段，设计人员追求单方面的效益而忽略成本控制，造价工程师未能及时指正，勘测人员检测地形地质时不细致；在建筑施工过程中，各级管理人员的违章指挥，监护人的失职，操作者本人的违章作业，工人的窝工、返工；在竣工结算阶段，审核人员不能实事求是，结算编制人员法律法规和相关造价规格不了解等等。这些问题，都会严重影响整个造价管理的有效进行。
3.2环境因素
环境因素是整个水利工程项目中最难以控制的突发性因素。如施工现场条件、气候因素、地质条件、周围环境条件、进场路线及道路通行权、工程设备材料和工艺的实施方式等等。
3.3技术因素
在市场经济的大浪潮下，各个施工、设计、造价单位存在良莠不齐的现象。技术水平和素质高低存在很大的差异，造价管理体系也没有十分健全的技术机制，并在实行过程中没有有效的监督管理机构，这些将直接影响工程造价管理的质量。
3.4管理因素
水利工程在造价管理过程中还没有形成一个系统的全过程造价管理体系。目前的造价管理要经由几个建设主体来完成，像一条流水线，各司其职，对整体的管理效率和作用非常不利。如决策阶段的造价管理由设计单位的造价工程师来完成，承包阶段的造价管理由施工单位或是专门的造价咨询机构来完成，而竣工结算阶段的造价管理和评价管理由具有审计资格的专门造价咨询单位来完成。
4水利工程造价管理优化措施
4.1实行限额设计和投标竞选机制
在工程设计中，确定合理的限额设计目标，将限额目标分配到具体单项、单位工程中去。控制设计变更，制约不合理行为，促进设计优化，体现成果合理性，验证设计工作的深度和质量，不能超过限额预算目标等。在项目设计阶段推行设计招标，以公开、公平、公正的原则进行合理竞争，选择设计方案最新颖、技术水平最高、装备先进、经验丰富、信誉好的勘测单位进行设计。
4.2可行性研究阶段造价控制
接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。确定投资额应当由造价专业人员进行，按科学的方法，根据掌握的大量已完成的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，估计充足，力求把投资打足。
4.3决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、水利工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。 4.4设计阶段水利工程造价的控制
水利工程设计是确定与控制水利工程造价的重点阶段，优化设计方案可以有效控制水利工程造价。控制水利工程造价，在设计过程中采用限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时实现对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
4.5招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。
4.6施工阶段水利工程造价的控制
水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费，有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内。
4.7竣工结算阶段的造价控制
工程量是编制工程项目竣工结算的基础，是实施竣工结算审核的关键。目前，在工程竣工结算时，施工单位为了扩大工程造价虚增工程量的现象普遍存在，这已经引起了建设单位的重视，由于建设单位某些审核人员的疏忽导致了造价的失真，使得施工单位有机可乘。对于竣工结算时，对增项，如果建设单位查到了就核减，如果没有查到，就获利。在竣工结算中，由于想多获利，把能算的都算上，使得工程量审核工作造成了很大的障碍。在竣工结算时，审核人员应把竣工图与施工现场实际情况进行对比分析，找出差距，计算出工程量的差别，确保竣工结算造价的真实性。同时注意合理套用定额或选用单价，从而实现承发包双方的互利双赢。
5结束语
总之，水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理，建立以市场形成价格的价格机制， 减少或避免建设资金的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。
[关键词]水利工程 造价 控制 对策
[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-203-2
水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理，只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资和加强外资的引进，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行，从这个意义上来说，水利工程全过程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；因此，水利工程全过程造价控制与管理具有重要的意义。
1进行水利工程造价管理的作用
1.1降低成本
由于水利工程投资成本巨大，每笔资金的利用情况都影响着所创造的社会经济利益大小。工程的各个阶段尤其是施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。
1.2控制成本
水利工程建设项目的造价管理是为了实现成本控制的目标，具备一个完整科学的工作流程是保证造价管理高质量、高效率、低损耗的前提和必要条件之一。水利工程造价管理作为建设项目成本管理过程中的一个重要组成成分，在总流程及各个分流程中都具有极为重要的作用。
2水利工程项目造价控制存在的问题
2.1全面造价管理的观念还没有形成
目前一些企业对于造价管理的理解仅停留在预算结算上，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理和控制，主要侧重于事后核算，而对其他阶段的控制较为薄弱。
2.2投资决策阶段管理不严谨
水利工程建设项目的造价管理一般将控制的重点放在项目施工阶段，及项目的竣工结算阶段。这没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。这就会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。
2.3项目实施阶段设计存在漏洞
项目的设计应有计划分步实施，各项目管理能力存在较大的差距，工程师在设计过程中因水平高低不一，工程设计质量也不同，设计质量不高的工程往往使施工问题不断，使工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等造成无谓的浪费，影响了工程项目建设的成本造价。
2.4工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密
业主委派的现场管理工程师对造价管理业务精通的较少，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。但如果工程项目建设管理人员综合业务能力较低，职业道德素质不高，就会使工程建设项目施工过程中出现工程问题、增加工程设计变更。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，造成工程结算额超出预期额度。
3影响水利工程造价管理的因素
3.1人为因素
在可行性研究阶段，设计人员追求单方面的效益而忽略成本控制，造价工程师未能及时指正，勘测人员检测地形地质时不细致；在建筑施工过程中，各级管理人员的违章指挥，监护人的失职，操作者本人的违章作业，工人的窝工、返工；在竣工结算阶段，审核人员不能实事求是，结算编制人员法律法规和相关造价规格不了解等等。这些问题，都会严重影响整个造价管理的有效进行。
3.2环境因素
环境因素是整个水利工程项目中最难以控制的突发性因素。如施工现场条件、气候因素、地质条件、周围环境条件、进场路线及道路通行权、工程设备材料和工艺的实施方式等等。
3.3技术因素
在市场经济的大浪潮下，各个施工、设计、造价单位存在良莠不齐的现象。技术水平和素质高低存在很大的差异，造价管理体系也没有十分健全的技术机制，并在实行过程中没有有效的监督管理机构，这些将直接影响工程造价管理的质量。
3.4管理因素
水利工程在造价管理过程中还没有形成一个系统的全过程造价管理体系。目前的造价管理要经由几个建设主体来完成，像一条流水线，各司其职，对整体的管理效率和作用非常不利。如决策阶段的造价管理由设计单位的造价工程师来完成，承包阶段的造价管理由施工单位或是专门的造价咨询机构来完成，而竣工结算阶段的造价管理和评价管理由具有审计资格的专门造价咨询单位来完成。
4水利工程造价管理优化措施
4.1实行限额设计和投标竞选机制
在工程设计中，确定合理的限额设计目标，将限额目标分配到具体单项、单位工程中去。控制设计变更，制约不合理行为，促进设计优化，体现成果合理性，验证设计工作的深度和质量，不能超过限额预算目标等。在项目设计阶段推行设计招标，以公开、公平、公正的原则进行合理竞争，选择设计方案最新颖、技术水平最高、装备先进、经验丰富、信誉好的勘测单位进行设计。
4.2可行性研究阶段造价控制
接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。确定投资额应当由造价专业人员进行，按科学的方法，根据掌握的大量已完成的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，估计充足，力求把投资打足。
4.3决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、水利工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。 4.4设计阶段水利工程造价的控制
水利工程设计是确定与控制水利工程造价的重点阶段，优化设计方案可以有效控制水利工程造价。控制水利工程造价，在设计过程中采用限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时实现对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
4.5招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。
4.6施工阶段水利工程造价的控制
水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费，有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内。
4.7竣工结算阶段的造价控制
工程量是编制工程项目竣工结算的基础，是实施竣工结算审核的关键。目前，在工程竣工结算时，施工单位为了扩大工程造价虚增工程量的现象普遍存在，这已经引起了建设单位的重视，由于建设单位某些审核人员的疏忽导致了造价的失真，使得施工单位有机可乘。对于竣工结算时，对增项，如果建设单位查到了就核减，如果没有查到，就获利。在竣工结算中，由于想多获利，把能算的都算上，使得工程量审核工作造成了很大的障碍。在竣工结算时，审核人员应把竣工图与施工现场实际情况进行对比分析，找出差距，计算出工程量的差别，确保竣工结算造价的真实性。同时注意合理套用定额或选用单价，从而实现承发包双方的互利双赢。
5结束语
总之，水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理，建立以市场形成价格的价格机制， 减少或避免建设资金的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。