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一、巴彦淖尔市非公有制经济发展现状
（一）经济总量有所增加，发展速度明显加快
截至2012年底，全市非公有制经济实现增加值605.1亿元，同比增长14.3%。非公有制经济占全市地区生产总值的74.4%，拉动全市GDP增长8.2个百分点。非公有制企业户数4568户，同比增长4.9%。经过连续多年的快速发展，我市非公有制经济实现了突破性增长。
（二）在国民经济各行业中所占份额不断增加，品牌化效益明显
非公有制经济涉足的领域从改革开放初期的商业、餐饮业、工业、建筑业迅速拓展到除少数垄断行业之外的国民经济各个行业，并在一些行业中唱主角、挑大梁，重点集中在农业、林业、采矿业、建筑建材业、交通运输业、旅游业、批发零售业、住宿餐饮业等行业。非公有制经在发展的过程中，在实现量的发展的同时，更注重质的提升，品牌化效益日益明显。截至2012年底，河套酒业、金川啤酒等4个品牌被评为中国驰名商标，巴美肉羊等3个农畜产品通过国家地理标志保护登记，先后培育和引进了河套酒业、中粮、鲁花、小肥羊、圣牧高科等一批国内知名企业。
（三）提供就业岗位增多，促进居民增收效果明显
非公有制经济创造了大量就业机会，不仅吸收了新增社会就业人员，也吸纳了从国有企业和集体企业中分流出来的再就业人员和农村剩余劳动力，对增加居民收入、促进社会稳定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企业从业人员（包括单位从业人员、个体私营从业人员和自营劳动者）达到30万人，占全市从业人员的76.7%。农村居民人均工资性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增长18.2%，占全年人均总收入的比重由16%上升到16.8%。农村居民的工资性收入大部分依靠在非公有制经济中就业取得。
（四）创造了大量税收，对财政收入贡献加大
近几年，国有和集体企业缴纳税收比重逐步下降，而非公有制经济在自身蓬勃发展的同时，为财政提供了越来越多的税收。截至2012年底，非公有制企业共缴纳税收83.04亿元，占全部税收的比重达到87%。从发展趋势看，在以后相当长的时期内，非公有制经济将是财政收入越来越重要的税源。
（五）投资大幅增长，发展后劲增强
近几年，随着我市投资环境的改善，非公有制企业投资日趋活跃，成为社会投资的重要来源，也是支撑全市固定资产投资快速增长的重要力量。2012年，全市固定资产投资中，非公有制企业投资额达到426.96亿元，比上年增长7.4%，总量占到全市固定资产投资完成额的60.9%，拉动全市固定资产投资增长6.5个百分点。非公有制经济的快速发展，吸纳了大量社会资金，增加了固定资产投资资金来源，优化了投资结构，增强了经济发展后劲。
二、巴彦淖尔市非公有制经济存在的问题及原因分析
（一）成本压力过大，企业的利润空间缩小
由于国内市场原材料价格上涨、企业生产经营成本大幅度上升，人民币升值、劳动用工成本增加、企业融资成本提高等多种因素叠加，挤压了企业的利润空间，使竞争力较弱的非公有制企业难以承受，部分企业生产越多、亏损越多，经营难以为继。
（二）资金紧缺，融资难仍然是最大难题
一是大部分非公有制工业企业是由家族企业发展起来的，企业内部管理不是很规范，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，金融企业为了优化资金投向，保证资金回笼，对非公有制企业缩减信贷规模，进一步加剧了融资的难度；二是银行贷款手续繁杂、贷款抵押和担保条件苛刻以及贷款成本太高，使非公有制企业融资的难度进一步加大。民间贷款的高风险又让企业望而却步，非公有制企业在资金的有效运作上受到极大的限制，没有足够的资金就好象“无米之炊”，制约其发展壮大。部分企业资金链条面临断裂，生存受到严重威胁；三是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。
（三）产品科技含量低，竞争能力弱
我市多数非公有制企业生产设备和技术陈旧，产品以粗加工为主，创新能力比较弱，缺乏自主知识产权的品牌和技术，产品科技含量低，附加值不高，市场竞争力不强。一些企业资源浪费比较严重，环境污染问题比较突出，安全生产和卫生条件还有待加强。国家宏观调控政策对相关企业的影响比较大，发展的空间也相对有限。
（四）非公有制经济质量效益不高、发展不协调
目前，我市的民营企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，大多数分布在餐饮业、交通运输业、零售业，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面更是相对不足。
（五）非公有制企业的自身素质普遍较差
大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
三、巴彦淖尔市发展非公有制经济的对策建议
（一）提高自主创新能力和市场竞争能力
拥有较强的科研技术力量和自主知识产权是企业占领市场、增强竞争力的制胜法宝。我市非公有制工业企业在这方面还比较欠缺，一定程度上制约了企业的发展。因此，企业应加强科技投入，以提升企业自主创新能力为重点，以技术创新为引领，引入新的理念和新的机制。一是要依托资源优势，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、做优、做强；二是要创新机制，坚持产权制度创新，完善法人结构。要引导家族式企业健康发展，鼓励其实行产权结构改造，引导其建立有效吸纳社会资本参与企业发展体制机制的创新。 （二）拓宽融资渠道，千方百计突破企业融资难的瓶颈
一是要在加强和改善对非公有制企业的金融服务上寻求突破。有关职能部门要强化政策引导和扶持，为企业融资搞好指导服务。工商联、金融办以及非公有制企业行政管理部门要通过定期不定期组织召开银企项目对接会、座谈会等形式，为银行和企业间的相互了解与合作牵线搭桥。二是要在建立和完善企业信用担保体系上寻求突破。大胆探索民间资本创办商业性的非公企业贷款担保机构，建立和完善包括信用担保、互助担保、商业担保在内的非公有制企业信用担保体系，切实解决企业贷款担保难的问题。三是要在强化企业诚信建设上寻求突破。积极引导民营企业建立完善统计、财务指标体系和管理制度，逐步建立起企业诚信档案，树立起民营企业诚信经营、守法经营的良好形象。四是应赋予银行向非公有制企业贷款利率确定方面的自主权，增强其向非公有制企业贷款的积极性，拓展银行在贷款安全性与收益性之间的选择余地。五是成立地方中小银行，既降低银企之间的信息不对称程度，也便于监督贷款的使用情况，更好地为非公有制经济服务。
（三）营造宽松环境，为非公有制企业搭建发展平台
一是要加大宣传力度，狠抓政策落实，坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境、宽松政策环境和法制环境。二是要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制企业的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。三是有关部门应真正从完善服务体系、优化服务环境、落实税收优惠、财政和金融支持上破解难题。四是要建立健全非公有制企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障。五是要重视非公企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康发展。
（四）加强政策落实，营造良好的经济发展环境
一是要从战略高度认识非公有制经济在经济转型、促进增长和扩大就业等方面的重要作用，引导民间资本从虚拟经济转向实体经济。二是要切实转变政府职能，强化服务意识，深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规，营造公平的政策环境、健全完善法制和市场环境。三是要加大对高、新、优等非公有制企业的政策、资金、技术、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企业通过强强联合、优势扩张和资产重组，形成一批有实力、有效益、有市场的大企业。
（五）推动非公有制经济转型升级
一是要加大技改力度，推进现有产业和产品升级换代，积极引导鼓励企业增加对技术研发的经费投入，帮助企业主动申报立项创新项目和科技项目，争取上级配套经费的支持。鼓励民营企业争创驰名、著名商标。二是要鼓励推动非公有制企业在战略性新兴产业方向的发展。鼓励其投资发展先进装备制造业、新型材料、信息产业、节能环保等技术含量高、市场需求广、综合效益好、发展后劲足的新兴产业，不断培育新的经济增长点。
（作者单位：巴彦淖尔市发改委综合科）
责任编辑：晓途
（一）经济总量有所增加，发展速度明显加快
截至2012年底，全市非公有制经济实现增加值605.1亿元，同比增长14.3%。非公有制经济占全市地区生产总值的74.4%，拉动全市GDP增长8.2个百分点。非公有制企业户数4568户，同比增长4.9%。经过连续多年的快速发展，我市非公有制经济实现了突破性增长。
（二）在国民经济各行业中所占份额不断增加，品牌化效益明显
非公有制经济涉足的领域从改革开放初期的商业、餐饮业、工业、建筑业迅速拓展到除少数垄断行业之外的国民经济各个行业，并在一些行业中唱主角、挑大梁，重点集中在农业、林业、采矿业、建筑建材业、交通运输业、旅游业、批发零售业、住宿餐饮业等行业。非公有制经在发展的过程中，在实现量的发展的同时，更注重质的提升，品牌化效益日益明显。截至2012年底，河套酒业、金川啤酒等4个品牌被评为中国驰名商标，巴美肉羊等3个农畜产品通过国家地理标志保护登记，先后培育和引进了河套酒业、中粮、鲁花、小肥羊、圣牧高科等一批国内知名企业。
（三）提供就业岗位增多，促进居民增收效果明显
非公有制经济创造了大量就业机会，不仅吸收了新增社会就业人员，也吸纳了从国有企业和集体企业中分流出来的再就业人员和农村剩余劳动力，对增加居民收入、促进社会稳定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企业从业人员（包括单位从业人员、个体私营从业人员和自营劳动者）达到30万人，占全市从业人员的76.7%。农村居民人均工资性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增长18.2%，占全年人均总收入的比重由16%上升到16.8%。农村居民的工资性收入大部分依靠在非公有制经济中就业取得。
（四）创造了大量税收，对财政收入贡献加大
近几年，国有和集体企业缴纳税收比重逐步下降，而非公有制经济在自身蓬勃发展的同时，为财政提供了越来越多的税收。截至2012年底，非公有制企业共缴纳税收83.04亿元，占全部税收的比重达到87%。从发展趋势看，在以后相当长的时期内，非公有制经济将是财政收入越来越重要的税源。
（五）投资大幅增长，发展后劲增强
近几年，随着我市投资环境的改善，非公有制企业投资日趋活跃，成为社会投资的重要来源，也是支撑全市固定资产投资快速增长的重要力量。2012年，全市固定资产投资中，非公有制企业投资额达到426.96亿元，比上年增长7.4%，总量占到全市固定资产投资完成额的60.9%，拉动全市固定资产投资增长6.5个百分点。非公有制经济的快速发展，吸纳了大量社会资金，增加了固定资产投资资金来源，优化了投资结构，增强了经济发展后劲。
二、巴彦淖尔市非公有制经济存在的问题及原因分析
（一）成本压力过大，企业的利润空间缩小
由于国内市场原材料价格上涨、企业生产经营成本大幅度上升，人民币升值、劳动用工成本增加、企业融资成本提高等多种因素叠加，挤压了企业的利润空间，使竞争力较弱的非公有制企业难以承受，部分企业生产越多、亏损越多，经营难以为继。
（二）资金紧缺，融资难仍然是最大难题
一是大部分非公有制工业企业是由家族企业发展起来的，企业内部管理不是很规范，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，金融企业为了优化资金投向，保证资金回笼，对非公有制企业缩减信贷规模，进一步加剧了融资的难度；二是银行贷款手续繁杂、贷款抵押和担保条件苛刻以及贷款成本太高，使非公有制企业融资的难度进一步加大。民间贷款的高风险又让企业望而却步，非公有制企业在资金的有效运作上受到极大的限制，没有足够的资金就好象“无米之炊”，制约其发展壮大。部分企业资金链条面临断裂，生存受到严重威胁；三是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。
（三）产品科技含量低，竞争能力弱
我市多数非公有制企业生产设备和技术陈旧，产品以粗加工为主，创新能力比较弱，缺乏自主知识产权的品牌和技术，产品科技含量低，附加值不高，市场竞争力不强。一些企业资源浪费比较严重，环境污染问题比较突出，安全生产和卫生条件还有待加强。国家宏观调控政策对相关企业的影响比较大，发展的空间也相对有限。
（四）非公有制经济质量效益不高、发展不协调
目前，我市的民营企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，大多数分布在餐饮业、交通运输业、零售业，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面更是相对不足。
（五）非公有制企业的自身素质普遍较差
大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
三、巴彦淖尔市发展非公有制经济的对策建议
（一）提高自主创新能力和市场竞争能力
拥有较强的科研技术力量和自主知识产权是企业占领市场、增强竞争力的制胜法宝。我市非公有制工业企业在这方面还比较欠缺，一定程度上制约了企业的发展。因此，企业应加强科技投入，以提升企业自主创新能力为重点，以技术创新为引领，引入新的理念和新的机制。一是要依托资源优势，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、做优、做强；二是要创新机制，坚持产权制度创新，完善法人结构。要引导家族式企业健康发展，鼓励其实行产权结构改造，引导其建立有效吸纳社会资本参与企业发展体制机制的创新。 （二）拓宽融资渠道，千方百计突破企业融资难的瓶颈
一是要在加强和改善对非公有制企业的金融服务上寻求突破。有关职能部门要强化政策引导和扶持，为企业融资搞好指导服务。工商联、金融办以及非公有制企业行政管理部门要通过定期不定期组织召开银企项目对接会、座谈会等形式，为银行和企业间的相互了解与合作牵线搭桥。二是要在建立和完善企业信用担保体系上寻求突破。大胆探索民间资本创办商业性的非公企业贷款担保机构，建立和完善包括信用担保、互助担保、商业担保在内的非公有制企业信用担保体系，切实解决企业贷款担保难的问题。三是要在强化企业诚信建设上寻求突破。积极引导民营企业建立完善统计、财务指标体系和管理制度，逐步建立起企业诚信档案，树立起民营企业诚信经营、守法经营的良好形象。四是应赋予银行向非公有制企业贷款利率确定方面的自主权，增强其向非公有制企业贷款的积极性，拓展银行在贷款安全性与收益性之间的选择余地。五是成立地方中小银行，既降低银企之间的信息不对称程度，也便于监督贷款的使用情况，更好地为非公有制经济服务。
（三）营造宽松环境，为非公有制企业搭建发展平台
一是要加大宣传力度，狠抓政策落实，坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境、宽松政策环境和法制环境。二是要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制企业的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。三是有关部门应真正从完善服务体系、优化服务环境、落实税收优惠、财政和金融支持上破解难题。四是要建立健全非公有制企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障。五是要重视非公企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康发展。
（四）加强政策落实，营造良好的经济发展环境
一是要从战略高度认识非公有制经济在经济转型、促进增长和扩大就业等方面的重要作用，引导民间资本从虚拟经济转向实体经济。二是要切实转变政府职能，强化服务意识，深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规，营造公平的政策环境、健全完善法制和市场环境。三是要加大对高、新、优等非公有制企业的政策、资金、技术、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企业通过强强联合、优势扩张和资产重组，形成一批有实力、有效益、有市场的大企业。
（五）推动非公有制经济转型升级
一是要加大技改力度，推进现有产业和产品升级换代，积极引导鼓励企业增加对技术研发的经费投入，帮助企业主动申报立项创新项目和科技项目，争取上级配套经费的支持。鼓励民营企业争创驰名、著名商标。二是要鼓励推动非公有制企业在战略性新兴产业方向的发展。鼓励其投资发展先进装备制造业、新型材料、信息产业、节能环保等技术含量高、市场需求广、综合效益好、发展后劲足的新兴产业，不断培育新的经济增长点。
（作者单位：巴彦淖尔市发改委综合科）
责任编辑：晓途