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摘 要 动物疫病防治是制约我县畜牧业生产发展的最大障碍，有效地落实动物防疫工作是各级政府和职能部门的一项重要职责，是保证全县畜牧业持续健康发展的重要措施，是保证农牧民身体健康和全面建设社会主义新农牧区的基本要求，近几年，林芝县人民政府和兽医行政主管部门认真贯彻落实《动物防疫法》，使动物防疫工作取得了一定得成绩，但是，我县动物防疫工作依然存在薄弱环节，出现地方政府重视和兽医行政职能部门监管力度不够，导致防疫效果不明显，导致一些重大疫病在我县部分乡镇时有发生，影响了我县畜牧业经济的持续健康发展，给农牧民增收带来了较大的困难。为此，根据本人在林芝县工作多年，经常深入基层开展动物防疫调研所掌握的第一手资料和防疫工作的实际，对当前我县动物防疫工作中存在的问题和进一步动物防疫工作提出几点意见和对策。
关键词 动物 防疫体系 现状 对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A
一、林芝县的地理位置
林芝县位于青藏高原念青唐古拉山东南麓，天河雅鲁藏布江与工布藏族母亲河在此相汇，与喜马拉雅山脉隔江相望，平均海拔3000米，最高峰加拉白垒7249米，最低处雅鲁藏布大峡谷巴玉村海拔不足千米，相对高差6000米，传统上，林芝县是一个半农半牧大县，国土面积为10238平方公里，县府驻地八一镇平均海沷2900米，是林芝地位、行署所在地。地位优势明显，交通便利，318国道和306省道，距自治区首府——拉萨市402公里，距航空港――林芝机场50公里，全县有4镇3乡，67个行政村，2个居委会，总人口6.7万，民族主要有汉族、藏族、门巴族、珞巴族和登人等。
二、林芝县动物防疫工作存在的问题
（一）动物防疫宣传力度不够，基层动物防疫意识弱。
在西藏自治区的广大农村牧区，贯彻落实中央十届三中全会精神，土地和牲畜、草场分到农、户多年以来，极大地调动了农牧民的生产积极性，从目前看，林芝县建立7各乡镇动物防疫体系不是完善，尤其是村级动物防疫根本没有建设，乡（镇）、村级防疫力量比较薄弱，人民群众的防疫意识较差，由于动物防疫的基础知识宣传不到位，特别是对重大动物疫病如《W》病，高致病禽流感病和猪瘟等的认识及其危害性了解不透，发生疫情不能及时初步诊断，使农牧民群众对牲畜防疫的重要性认识不足，认为只要不影响人的健康，牲畜不出现死亡等现象，就没有太大问题。说明大部分群众对畜产品的防疫卫生知识是十分缺乏的。每年春秋季动物防疫时群众认为防疫影响了家畜的生长发育，部分疫苗注射后牲畜出现奶产量下降等一些不良反应，群众不愿意进行防疫，对强制防疫工作不支持，只在群众家中饲养的部分数量防疫，一年四季在山上放养或饲养的牲畜达不到防疫密度一旦出现家畜各种传染病，就发生大面积流行，使群众的生产生活带来影响，同时经济收入下降，经济损失严重。
（二）动物防疫体系不完善，基层兽防员不足、专业技术需要提高。
多年来由于县级动物防疫经费少，防疫设施陈旧、设备不全，2011年国家的大力支持下我县7个乡（镇）建立了100多平方米的乡镇级兽医站，但兽防员办公条件差，每个乡镇目前没有专职兽医工作人员，根据各乡镇的实际情况暂时由乡政府退伍工人（非专业）人员负责开展此项工作，他们对这项工作不熟悉，最多能在群众中简单的开会或安排工作的重要性。兽医工作比较辛苦、特别脏，特别累，导致每年国家分配出来的大部分大学生基层专业技术员改行，尤其是村级动物防疫员都是当地农牧民，他们的待遇低，工作没有人愿意干，使动物防疫任务难以落实。另一方面，县动物防疫机构，动物防疫行政执法监督机构均在一起，既防疫员又监督员，使动物防疫和监督机构无法得到有效落实。
根据2012年国民经济统计资料表明，林芝县是一个半农半牧大县，有四镇三乡，69个行政村，108个自然村，农牧民人口1.7万，全县牲畜逐年增加，现有牲畜总头数111830头只（匹），其中牛57188头，猪43058头（不包括林场、部队、八一周边个体养殖户）：羊6966头，马属动物4602匹，能繁母猪17452头。本人从事畜牧兽医专业工作多年经验来调查，目前林芝县拥有115余名基层兽防技术员，林芝县兽医站有7名兽防员，其中中级职称1个，初级职称2个，技术员3个，工人1个。七十年代国家招用各乡镇有12名半脱产兽医工作人员，其中6名人已去世，6名在基层从事兽医工作50多年，现年龄较高体弱多病，无法开展乡镇级动物防疫工作，根据他们实际情况，政府给予优惠政策正在办理退休手续，现乡镇兽医站没有专职动物防疫人员，村级动物防疫共有108名兽防员，平均年龄大概在25—50岁之间，（大部分藏族、均文化程度小学，不懂汉语文），其中67名村级兽防员由国家财政每人每月生活补贴300元，48名村级兽防员由林芝县财政每人每月生活补贴300元，现有的生活补贴根本保证不了他们的基本生活（2012年开始执行），乡、村技术人员防疫工作量大，大部分村兽防员，连最基本的防疫机械和消毒药品都十分缺乏，难以保证动物防疫密度和质量。同时、乡村防疫技术人员文化程度较低，接受动物防疫基础知识培训机会少，动物防疫基础知识薄弱，跟不上现代动物防疫科学技术水平要求和畜牧业生产发展的要求。
（三）动物防疫资金投入不足。
林芝县是半农半牧大县，有530多万亩的冬季和夏季草场面积，11万多头（只、匹）牲畜，牲畜饲养方式均为放养，基础设施薄弱，是经济欠发达的一个半农半牧县。动物防疫经费严重不足，工作运转困难，缺医少药现象在县、乡、村普遍存在，特别是在每年动物防疫时期，交通工具、防疫服装、器械、消毒药等短缺的问题更加突出。牲畜突然发生疫病，得不到及时诊断及治疗现象导致了牲畜死亡情况较多，农牧民增收带来了困难，影响了基层兽防员的工作主动性和积极性。
三、加强基层动物防疫基础设施建设对策及措施
（一）加强动物防疫宣传教育工作。 一是在我县范围内彻底扑灭牲畜《W》病和控制其他动物传染病的疫情首先要地方人民政府和兽医行政部门引起高度重视，投入大量资金，我县7个乡镇动物防疫基础设施建设，完善兽防员的办公条件，依靠科学技术，依靠广大动物防疫专业人员，依靠人民群众，严格执行《中华人民共和国动物防疫法》，动员广大农牧民大力宣传动物防疫的法律法规工作的重要性和必要性，让农牧民群众深刻认识到不严格执行动物防疫带来了危害性。不断增强防疫意识，才能有进一步提高我县动物防疫的基础。
二是县级动物防疫人员在当地政府的大力支持下每年至少二次以上深入乡村（群众农闲季节）、深入群众召开各种形式的动物防疫宣传动员大会，加大动物防疫宣传力度，采取有效地措施，用简单易懂的方法编制防疫基础知识资料（藏文资料）进行举办兽医培训，交流思想感情，解答技术疑难问题，让群众能鉴别那些是重大动物传染病，怎样进行每年动物防疫疫苗注射，对症治疗工作，形成群防群控的防疫管理制度，提高牲畜防疫力度和操作技术水平能力。
（二）完善基层动物防疫体系，增补乡镇兽防人员、改善村级兽防员待遇，提高防疫工作积极性。
一是要投入资金加强乡镇级动物防疫监督机构基础配套设施建设，改善工作环境，特别是在我县严重缺乏各乡镇级兽防技术人员，采取有效措施应给予及时解决兽防人员。
二是要明确动物防疫职责，从地方政府到动物防疫部门，层层实行动物防疫责任制，把实行强制免疫，动物防疫监督等各项工作纳入动物防疫目标中来，通过动物防疫效价测定来评定防疫效果，制定切合实际的奖罚措施，对达不到免疫效价要求的乡、村要进行通报批评，达到要求的进行奖励表扬。
三是要进一步提高村级动物防疫员的工作积极性，解决村级兽防员的待遇问题需要提高，否则村级兽防员将越来越缺乏，每年的动物防疫任务将无法达到要求，因此而造成的经济损失是无法估算的，地方人民政府及动物防疫部门应引起高度重视。
四是地方政府和兽医行政职能部门共同用合理的方法来招聘农牧区藏汉双语文化基础较好的青年干部，通过动物防疫专业知识培训后，尽快补充到乡镇兽防队伍中去，壮大乡镇级兽防员队伍，今后全县范围内根除各类动物传染病等疾病，使畜牧业生产有较大的发展。□
（作者单位：西藏林芝县兽医站）
参考文献：
[1]西藏林芝县国民经济统计资料.2012.
[2]西藏自治区畜牧兽医杂志.2006.
关键词 动物 防疫体系 现状 对策
中图分类号：F321.1 文献标识码：A
一、林芝县的地理位置
林芝县位于青藏高原念青唐古拉山东南麓，天河雅鲁藏布江与工布藏族母亲河在此相汇，与喜马拉雅山脉隔江相望，平均海拔3000米，最高峰加拉白垒7249米，最低处雅鲁藏布大峡谷巴玉村海拔不足千米，相对高差6000米，传统上，林芝县是一个半农半牧大县，国土面积为10238平方公里，县府驻地八一镇平均海沷2900米，是林芝地位、行署所在地。地位优势明显，交通便利，318国道和306省道，距自治区首府——拉萨市402公里，距航空港――林芝机场50公里，全县有4镇3乡，67个行政村，2个居委会，总人口6.7万，民族主要有汉族、藏族、门巴族、珞巴族和登人等。
二、林芝县动物防疫工作存在的问题
（一）动物防疫宣传力度不够，基层动物防疫意识弱。
在西藏自治区的广大农村牧区，贯彻落实中央十届三中全会精神，土地和牲畜、草场分到农、户多年以来，极大地调动了农牧民的生产积极性，从目前看，林芝县建立7各乡镇动物防疫体系不是完善，尤其是村级动物防疫根本没有建设，乡（镇）、村级防疫力量比较薄弱，人民群众的防疫意识较差，由于动物防疫的基础知识宣传不到位，特别是对重大动物疫病如《W》病，高致病禽流感病和猪瘟等的认识及其危害性了解不透，发生疫情不能及时初步诊断，使农牧民群众对牲畜防疫的重要性认识不足，认为只要不影响人的健康，牲畜不出现死亡等现象，就没有太大问题。说明大部分群众对畜产品的防疫卫生知识是十分缺乏的。每年春秋季动物防疫时群众认为防疫影响了家畜的生长发育，部分疫苗注射后牲畜出现奶产量下降等一些不良反应，群众不愿意进行防疫，对强制防疫工作不支持，只在群众家中饲养的部分数量防疫，一年四季在山上放养或饲养的牲畜达不到防疫密度一旦出现家畜各种传染病，就发生大面积流行，使群众的生产生活带来影响，同时经济收入下降，经济损失严重。
（二）动物防疫体系不完善，基层兽防员不足、专业技术需要提高。
多年来由于县级动物防疫经费少，防疫设施陈旧、设备不全，2011年国家的大力支持下我县7个乡（镇）建立了100多平方米的乡镇级兽医站，但兽防员办公条件差，每个乡镇目前没有专职兽医工作人员，根据各乡镇的实际情况暂时由乡政府退伍工人（非专业）人员负责开展此项工作，他们对这项工作不熟悉，最多能在群众中简单的开会或安排工作的重要性。兽医工作比较辛苦、特别脏，特别累，导致每年国家分配出来的大部分大学生基层专业技术员改行，尤其是村级动物防疫员都是当地农牧民，他们的待遇低，工作没有人愿意干，使动物防疫任务难以落实。另一方面，县动物防疫机构，动物防疫行政执法监督机构均在一起，既防疫员又监督员，使动物防疫和监督机构无法得到有效落实。
根据2012年国民经济统计资料表明，林芝县是一个半农半牧大县，有四镇三乡，69个行政村，108个自然村，农牧民人口1.7万，全县牲畜逐年增加，现有牲畜总头数111830头只（匹），其中牛57188头，猪43058头（不包括林场、部队、八一周边个体养殖户）：羊6966头，马属动物4602匹，能繁母猪17452头。本人从事畜牧兽医专业工作多年经验来调查，目前林芝县拥有115余名基层兽防技术员，林芝县兽医站有7名兽防员，其中中级职称1个，初级职称2个，技术员3个，工人1个。七十年代国家招用各乡镇有12名半脱产兽医工作人员，其中6名人已去世，6名在基层从事兽医工作50多年，现年龄较高体弱多病，无法开展乡镇级动物防疫工作，根据他们实际情况，政府给予优惠政策正在办理退休手续，现乡镇兽医站没有专职动物防疫人员，村级动物防疫共有108名兽防员，平均年龄大概在25—50岁之间，（大部分藏族、均文化程度小学，不懂汉语文），其中67名村级兽防员由国家财政每人每月生活补贴300元，48名村级兽防员由林芝县财政每人每月生活补贴300元，现有的生活补贴根本保证不了他们的基本生活（2012年开始执行），乡、村技术人员防疫工作量大，大部分村兽防员，连最基本的防疫机械和消毒药品都十分缺乏，难以保证动物防疫密度和质量。同时、乡村防疫技术人员文化程度较低，接受动物防疫基础知识培训机会少，动物防疫基础知识薄弱，跟不上现代动物防疫科学技术水平要求和畜牧业生产发展的要求。
（三）动物防疫资金投入不足。
林芝县是半农半牧大县，有530多万亩的冬季和夏季草场面积，11万多头（只、匹）牲畜，牲畜饲养方式均为放养，基础设施薄弱，是经济欠发达的一个半农半牧县。动物防疫经费严重不足，工作运转困难，缺医少药现象在县、乡、村普遍存在，特别是在每年动物防疫时期，交通工具、防疫服装、器械、消毒药等短缺的问题更加突出。牲畜突然发生疫病，得不到及时诊断及治疗现象导致了牲畜死亡情况较多，农牧民增收带来了困难，影响了基层兽防员的工作主动性和积极性。
三、加强基层动物防疫基础设施建设对策及措施
（一）加强动物防疫宣传教育工作。 一是在我县范围内彻底扑灭牲畜《W》病和控制其他动物传染病的疫情首先要地方人民政府和兽医行政部门引起高度重视，投入大量资金，我县7个乡镇动物防疫基础设施建设，完善兽防员的办公条件，依靠科学技术，依靠广大动物防疫专业人员，依靠人民群众，严格执行《中华人民共和国动物防疫法》，动员广大农牧民大力宣传动物防疫的法律法规工作的重要性和必要性，让农牧民群众深刻认识到不严格执行动物防疫带来了危害性。不断增强防疫意识，才能有进一步提高我县动物防疫的基础。
二是县级动物防疫人员在当地政府的大力支持下每年至少二次以上深入乡村（群众农闲季节）、深入群众召开各种形式的动物防疫宣传动员大会，加大动物防疫宣传力度，采取有效地措施，用简单易懂的方法编制防疫基础知识资料（藏文资料）进行举办兽医培训，交流思想感情，解答技术疑难问题，让群众能鉴别那些是重大动物传染病，怎样进行每年动物防疫疫苗注射，对症治疗工作，形成群防群控的防疫管理制度，提高牲畜防疫力度和操作技术水平能力。
（二）完善基层动物防疫体系，增补乡镇兽防人员、改善村级兽防员待遇，提高防疫工作积极性。
一是要投入资金加强乡镇级动物防疫监督机构基础配套设施建设，改善工作环境，特别是在我县严重缺乏各乡镇级兽防技术人员，采取有效措施应给予及时解决兽防人员。
二是要明确动物防疫职责，从地方政府到动物防疫部门，层层实行动物防疫责任制，把实行强制免疫，动物防疫监督等各项工作纳入动物防疫目标中来，通过动物防疫效价测定来评定防疫效果，制定切合实际的奖罚措施，对达不到免疫效价要求的乡、村要进行通报批评，达到要求的进行奖励表扬。
三是要进一步提高村级动物防疫员的工作积极性，解决村级兽防员的待遇问题需要提高，否则村级兽防员将越来越缺乏，每年的动物防疫任务将无法达到要求，因此而造成的经济损失是无法估算的，地方人民政府及动物防疫部门应引起高度重视。
四是地方政府和兽医行政职能部门共同用合理的方法来招聘农牧区藏汉双语文化基础较好的青年干部，通过动物防疫专业知识培训后，尽快补充到乡镇兽防队伍中去，壮大乡镇级兽防员队伍，今后全县范围内根除各类动物传染病等疾病，使畜牧业生产有较大的发展。□
（作者单位：西藏林芝县兽医站）
参考文献：
[1]西藏林芝县国民经济统计资料.2012.
[2]西藏自治区畜牧兽医杂志.2006.