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政策的成效取决于政策内部各种政策工具的设计与建构,政府通过科学设计和选择促进中小企业发展的政策工具,能够有效促进中小企业的发展.基于政策工具的视角,采用内容分析法和定量分析方式,具体分析2009年国务院颁布的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》政策工具的特点,发现政策工具中存在过溢与不足,应进一步优化和完善促进中小企业发展的政策体系.