综观中国外商投资40年发展史，就是一部在外资领域不断深化改革扩大开放的历史。从1978年改革开放到现在，外资规模从无到有，再到万亿级。吸引外资的同时，我国的外资管理制度也在不断完善。
　　早期利用外资的方式是较为初级的“三来一补”（来料加工、来料装配、来样加工、补偿贸易）经济，东莞因与香港在地理位置上接近，成为最早利用外资的地区之一，创造出了“东莞模式”。1978年7月，东莞县太平服装厂与港商合作创办太平手袋厂，成为全国第一家来料加工企业，并获得了国家工商总局颁发的第一个牌照 “粤字001”。
　　
　　1979年，《中外合资经营企业法》完成并经五届全国人大二次会议通过，成为中国第一部关于外资的法律，从此外商投资有了法律保障，外商和国内接触多了起来。
　　1980年，香港女企业家伍淑清在北京成立首家合资企业——北京航空食品公司，主营航空配餐业务，成为第一家中外合资企业。
　　大规模利用外资则和经济特区建设同步。1979年，中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门等4个地方开办经济特区，通过减免企业所得税和进口关税，吸引外商以“三来一补”、合资办厂、独资办厂等方式进行投资。此后，香港、台湾地区及东南亚等地的资金开始逐步进入大陆市场。
　　1979年到1985年底是外商快速发展时期，此段时间共批准中外合资、合作经营、外商独资经营企业6319个，总计协议外资金额163亿美元，约有5400个企业登记注册，大多数企业经营良好。但是，也有部分企业在生产、进出口手续、企业依法行使自主权等方面存在一些困难。
　　为了清理积淀矛盾，减少行政干预，1986年，国务院制定《国务院关于鼓励外商投资的规定》及22个实施细则，对税费缴纳、补贴、出口便利化、保障外商投资企业自主权等方面做了细致规定，此后投资环境得到改善，外商投资更加法治化、便利化。
　　从1995年开始，为了指导审批外商投资项目，国家计委开始编制《外商投资产业指导目录》，外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，在1995年的指导目录中，对13个大类做了限制，此后根据经济社会发展适时修订，作为指导外商投资经营范围的依据。从此，对外商投资指导走向常规化。
　　2001年，中国加入世界贸易组织，一方面中国履行开放市场的承诺，按照WTO的“最惠国待遇”和“国民待遇”原则，完善一系列政策，继续扩大对外开放，放宽限制条件，为外资企业进入中国市场营造更宽松和便利的投资环境。另一方面，在中国的企业，尤其是外商投资企业，因面临更加有利的国际环境，也不断开拓国际市场，做强做大自己。从此，中国利用外资又开始新一轮快速增长。
　　党的十八大以来，吸引外资工作进入全面深化改革阶段。
　　
　　2015年版《外商投資产业指导目录》将限制性措施由2011年版的180条减少到93条，2017年版目录进一步将限制性措施减少到63条。围绕探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资管理体制实现重大变革。
　　2018年新版《外商投资准入特别管理措施 （负面清单）》认为，应大幅度放宽市场准入。负面清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施。按照该清单，外资进入银行、证券、汽车制造、电网建设、铁路干线路网建设等限制将被取消，以深入推进更高水平、更宽领域的对外开放。
　　（国务院发展研究中心助理研究员 周毅）