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摘 要：在社会管理实践中，运用群众路线的工作方法，关键在于加强党政干部与群众联系交流制度的建设，尊重群众在社会管理各项决策中的发言权，做到科学决策、民主决策，减少决策失误。同时，要改变单纯将群众作为管理对象的管理方式，坚持和完善多种群众参与社会管理的制度机制和具体方式，并对之进行总结和推广，发挥典型引路作用，不断推进社会管理科学化。
关键词：群众路线；社会管理；科学化；民主化；以人为本
中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）011-0025-04
群众路线是马克思主义世界观与方法论的统一，是马克思主义群众观的具体运用和实践。作为党的根本工作方法，群众路线的工作方法突出强调群众在认识和实践中的重要作用，强调群众在各项决策中的发言权，为更好地实现社会管理的“以人为本”提供了方法保证。在我国当前社会管理实践中，运用党的群众路线工作方法，最重要的是加强党政干部与群众的联系，建立健全制度机制，通过各种渠道和方法吸引群众参与社会管理的决策和实践活动。
一、畅通党政领导与人民群众联系的渠道
党政领导干部与人民群众之间的交流互动是群众路线管理方法的具体体现，也是突出中国特色社会主义管理的人民性，实现管理为了人民、管理依靠人民、管理的成果由人民共享的前提和保障。当前，要进一步完善党和政府主导的群众诉求表达渠道，探索多种形式的主动倾听民声、了解民意的新方式，通过制度建设来保证决策者与群众之间联系、交流的制度化和规范化。
首先，领导干部要主动联系群众。作为公共资源的直接掌控者，党和政府是社会管理的主要责任主体。在畅通联系群众的渠道方面，必须注重发挥党和政府的主导作用。尤其是在当前人民群众的参与意识和能力较弱的情况下，我们更要强调党和政府主导的群众权益表达机制的建立，通过制度的完善让决策者能更多地听到群众的声音。为此，要继续完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通群众诉求表达的法律渠道；要科学分配和规范人民代表和政协委员的选举，推进代表和委员联系群众制度，充分发挥人大和政协的民意代表功能；要支持和鼓励各类社会组织和大众传媒等在反映民情、表達民意方面的优势，拓宽公众诉求的表达渠道。同时，要采取灵活多样的形式主动联系群众、倾听民意。2009年2月28号，温家宝总理首次通过中国政府网和新华网与全球网民在线交流，并连续三年在作《政府工作报告》之前，与网民进行交流，直接倾听民情民意；一些地方政府也提出了多种形式的联系群众制度，如北京市实施的包括接访、下放、约访、专访、下访和设立恳谈室的“五访一恳谈”工作机制；江西省万年县推行干部入户做工作的制度，为全县居民建立了11万余户电子版的“百姓档案”；此外，领导干部亲自批阅群众来信、带案下访和“市长电话”等都是党政领导与群众直接沟通和交流的有效途径。这些好的方式方法，要进一步发扬光大。
其次，要推进和完善信访制度。信访制度是党的优良传统，也是党联系群众的有效方式。早在十月革命时期，列宁就开创了接待群众来访的制度。列宁在1918写的《关于苏维埃机关管理工作的规定草稿》中规定：每个苏维埃机关都要设立群众可以自由出入的接待室，张贴群众都能看到的接待群众来访日期和时间的告示，星期日和节日必须规定接待时间；劳动、国家监察、司法等人民委员部要在各地设立任何人都可以自由出入的免费的问事处，把接待的日期和时间通告居民；这些问事处不仅要就群众询问的问题做出口头或书面的答复，而且要替不识字人或写不清楚的人免费代写申诉。[1]360-361我们党在中华苏维埃时期，曾专门设立了“来访接待室”以接待群众来信、来访；新中国成立之初，毛泽东同志强调，“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度”，[2]164他还坚持每天要看5至10封群众来信，保持与群众的直接联系。1951年，我们正式确立了信访制度，目的就是为了更好地联系群众，下情上达更加通畅。2005年1月5日，国务院发布的《信访条例》为各级人民政府及其工作部门做好信访工作提出了具体要求和法律依据。将“完善信访制度”写入党的十七大政治报告中，表明了党中央对信访制度在畅通党群联系中的作用的高度重视。
再次，要推进和完善调查研究制度。就“没有调查，就没有发言权”，实践证明，调查研究是贯彻党的群众路线的重要保证。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，只有深入基层、深入群众进行调查研究，领导干部才能掌握第一手资料，及时准确地了解社会情况，了解群众的意见和诉求，为制定政策、解决问题提供参考，这也是密切党群关系的有效途径。为此，各级社会管理部门要根据实际情况，制定合情合理的调研计划，以增强调研的实效性，避免调查研究流于形式。要注重调查的效率，避免人力、物力、财力的浪费，同时要避免给人民群众的日常生活造成困扰。在调查研究中，要综合运用多种调研方式与方法。除传统的“面对面”的调研方式之外，要善于运用新兴媒体，特别要学会深入研究网络舆情的新方法和新手段，增强调研的及时性和时效性。此外，要善于学习和运用民意调查方法，发挥专业机构的民意调查作用，以便更加真实、全面地了解民情民意。在这一方面，我们要积极借鉴国外的经验，发展独立的民意调查机构，鼓励和培育更多民间的、“中立”的民意调查机构，弥补领导干部调查研究的不足，更加准确、及时、全面地了解掌握民情民意，减少虚假的民意反映。
最后，要推进和完善群众监督制度。群众监督和群众意见的反馈机制是党的群众路线的重要实现形式。畅通群众监督渠道可以为“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点的实现提供具体内容和具体形式，也可以为“从群众中来，到群众中去”的群众路线方法提供不竭源泉和检验标准。在社会管理中落实群众监督制度，就要通过多种方式接受群众监督，让群众参与社会管理各方面和各环节的监督和评价，实现群众监督全覆盖。要善于利用网络覆盖面广、信息传递快的优势，发挥网络在群众监督中的作用。党和政府要重视网络舆情的研判。发挥群众的监督作用，首先要做好向群众公开信息的工作。要改变把信息看作自我资源，公开信息是一种权宜之计的理念，真正树立服务型政府理念，从政府信息是一种公共资源，公开透明是尊重人民知情权的必然要求的高度理解信息公开的重要性。信息公开透明也是增进群众对政府的理解、信任和信心，树立政府公信力的有效手段。在“人人都有麦克风”的时代，对任何公共事件采取“瞒”和“捂”的隐瞒举动，只会导致群众因不了解而猜测，因猜测而众说纷纭，最终谣言四起、使局面陷入被动。相反，及时地公开相关信息，才能掌握主动、获得信任。为此，要进一步改进和完善新闻发布制度。真正发布群众关切的信息，而不是将新闻发布当作推卸责任的方式，为群众了解信息提供畅通的渠道。同时，要在社会管理活动中，引进社会公示制度，完善行政信息公开制度、各级各类代表的选举、身份、工作的公示制度、干部任职公示制度和领导干部的财产公开以及配偶子女的经商和国外居住情况等。尤其是要将“裸官”信息公之于众，以取信于民。通过健全和完善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告制度、检举制度，为发挥群众的监督作用提供制度保障。
关键词：群众路线；社会管理；科学化；民主化；以人为本
中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）011-0025-04
群众路线是马克思主义世界观与方法论的统一，是马克思主义群众观的具体运用和实践。作为党的根本工作方法，群众路线的工作方法突出强调群众在认识和实践中的重要作用，强调群众在各项决策中的发言权，为更好地实现社会管理的“以人为本”提供了方法保证。在我国当前社会管理实践中，运用党的群众路线工作方法，最重要的是加强党政干部与群众的联系，建立健全制度机制，通过各种渠道和方法吸引群众参与社会管理的决策和实践活动。
一、畅通党政领导与人民群众联系的渠道
党政领导干部与人民群众之间的交流互动是群众路线管理方法的具体体现，也是突出中国特色社会主义管理的人民性，实现管理为了人民、管理依靠人民、管理的成果由人民共享的前提和保障。当前，要进一步完善党和政府主导的群众诉求表达渠道，探索多种形式的主动倾听民声、了解民意的新方式，通过制度建设来保证决策者与群众之间联系、交流的制度化和规范化。
首先，领导干部要主动联系群众。作为公共资源的直接掌控者，党和政府是社会管理的主要责任主体。在畅通联系群众的渠道方面，必须注重发挥党和政府的主导作用。尤其是在当前人民群众的参与意识和能力较弱的情况下，我们更要强调党和政府主导的群众权益表达机制的建立，通过制度的完善让决策者能更多地听到群众的声音。为此，要继续完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通群众诉求表达的法律渠道；要科学分配和规范人民代表和政协委员的选举，推进代表和委员联系群众制度，充分发挥人大和政协的民意代表功能；要支持和鼓励各类社会组织和大众传媒等在反映民情、表達民意方面的优势，拓宽公众诉求的表达渠道。同时，要采取灵活多样的形式主动联系群众、倾听民意。2009年2月28号，温家宝总理首次通过中国政府网和新华网与全球网民在线交流，并连续三年在作《政府工作报告》之前，与网民进行交流，直接倾听民情民意；一些地方政府也提出了多种形式的联系群众制度，如北京市实施的包括接访、下放、约访、专访、下访和设立恳谈室的“五访一恳谈”工作机制；江西省万年县推行干部入户做工作的制度，为全县居民建立了11万余户电子版的“百姓档案”；此外，领导干部亲自批阅群众来信、带案下访和“市长电话”等都是党政领导与群众直接沟通和交流的有效途径。这些好的方式方法，要进一步发扬光大。
其次，要推进和完善信访制度。信访制度是党的优良传统，也是党联系群众的有效方式。早在十月革命时期，列宁就开创了接待群众来访的制度。列宁在1918写的《关于苏维埃机关管理工作的规定草稿》中规定：每个苏维埃机关都要设立群众可以自由出入的接待室，张贴群众都能看到的接待群众来访日期和时间的告示，星期日和节日必须规定接待时间；劳动、国家监察、司法等人民委员部要在各地设立任何人都可以自由出入的免费的问事处，把接待的日期和时间通告居民；这些问事处不仅要就群众询问的问题做出口头或书面的答复，而且要替不识字人或写不清楚的人免费代写申诉。[1]360-361我们党在中华苏维埃时期，曾专门设立了“来访接待室”以接待群众来信、来访；新中国成立之初，毛泽东同志强调，“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度”，[2]164他还坚持每天要看5至10封群众来信，保持与群众的直接联系。1951年，我们正式确立了信访制度，目的就是为了更好地联系群众，下情上达更加通畅。2005年1月5日，国务院发布的《信访条例》为各级人民政府及其工作部门做好信访工作提出了具体要求和法律依据。将“完善信访制度”写入党的十七大政治报告中，表明了党中央对信访制度在畅通党群联系中的作用的高度重视。
再次，要推进和完善调查研究制度。就“没有调查，就没有发言权”，实践证明，调查研究是贯彻党的群众路线的重要保证。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，只有深入基层、深入群众进行调查研究，领导干部才能掌握第一手资料，及时准确地了解社会情况，了解群众的意见和诉求，为制定政策、解决问题提供参考，这也是密切党群关系的有效途径。为此，各级社会管理部门要根据实际情况，制定合情合理的调研计划，以增强调研的实效性，避免调查研究流于形式。要注重调查的效率，避免人力、物力、财力的浪费，同时要避免给人民群众的日常生活造成困扰。在调查研究中，要综合运用多种调研方式与方法。除传统的“面对面”的调研方式之外，要善于运用新兴媒体，特别要学会深入研究网络舆情的新方法和新手段，增强调研的及时性和时效性。此外，要善于学习和运用民意调查方法，发挥专业机构的民意调查作用，以便更加真实、全面地了解民情民意。在这一方面，我们要积极借鉴国外的经验，发展独立的民意调查机构，鼓励和培育更多民间的、“中立”的民意调查机构，弥补领导干部调查研究的不足，更加准确、及时、全面地了解掌握民情民意，减少虚假的民意反映。
最后，要推进和完善群众监督制度。群众监督和群众意见的反馈机制是党的群众路线的重要实现形式。畅通群众监督渠道可以为“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点的实现提供具体内容和具体形式，也可以为“从群众中来，到群众中去”的群众路线方法提供不竭源泉和检验标准。在社会管理中落实群众监督制度，就要通过多种方式接受群众监督，让群众参与社会管理各方面和各环节的监督和评价，实现群众监督全覆盖。要善于利用网络覆盖面广、信息传递快的优势，发挥网络在群众监督中的作用。党和政府要重视网络舆情的研判。发挥群众的监督作用，首先要做好向群众公开信息的工作。要改变把信息看作自我资源，公开信息是一种权宜之计的理念，真正树立服务型政府理念，从政府信息是一种公共资源，公开透明是尊重人民知情权的必然要求的高度理解信息公开的重要性。信息公开透明也是增进群众对政府的理解、信任和信心，树立政府公信力的有效手段。在“人人都有麦克风”的时代，对任何公共事件采取“瞒”和“捂”的隐瞒举动，只会导致群众因不了解而猜测，因猜测而众说纷纭，最终谣言四起、使局面陷入被动。相反，及时地公开相关信息，才能掌握主动、获得信任。为此，要进一步改进和完善新闻发布制度。真正发布群众关切的信息，而不是将新闻发布当作推卸责任的方式，为群众了解信息提供畅通的渠道。同时，要在社会管理活动中，引进社会公示制度，完善行政信息公开制度、各级各类代表的选举、身份、工作的公示制度、干部任职公示制度和领导干部的财产公开以及配偶子女的经商和国外居住情况等。尤其是要将“裸官”信息公之于众，以取信于民。通过健全和完善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告制度、检举制度，为发挥群众的监督作用提供制度保障。