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公众参与公共政策制定过程中，参与公众本身存在以下问题：参与公众的参与水平发育不均衡；参与公众本身整体上正处于发育阶段；参与公众的结构不合理；参与公众的组织化程度较低且发展不平衡；参与公众的参与需求旺盛但理性、能力不足；参与公众参与过程中理性和情绪的失衡。至少在现阶段，作为参与主体的公众仍然处于发育阶段，其成熟程度还难以支撑充分有效有序大规模的政治参与。所以，不仅要促进公众参与，更要促进公众本身的发育和成熟。促进参与公众本身发展的措施包括：推动社会阶级一阶层结构由金字塔形结构向菱形结构的转变；普及政策参与的