"中国残疾人"是一个数量众多,特性突出,需要特别帮助的社会弱势群体,"截止2010年末,我国共有残疾人8502万人,其中智力残疾568万人,精神残疾629万人以及其他重度残疾2518万人。"[1]近年来,我国政府持续关注残疾人各方面事业发展,残疾人的基本生活、康复、医疗、就业等需求都得到了稳定的制度性的保障,但我国残疾人托养服务工作仍存在一定的问题。我国政府与NGO关于残疾人托养服务工作的发展进入到瓶颈期,这严重制约着我国残疾人工作发展的进程。所以,在这一背景下,政府与NGO的联动嵌入模式合作对于残疾人的托养服务的发展变得尤为重要,相比较之下,中国台湾地区的发展相比于内地发展的较为突出,内地可以从台湾地区的发展经验中反思当前残疾人事业发展现状,进而获得新的工作思路。