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毋庸置疑,集体所有制企业在计划经济时期为解决社会就业矛盾,发展第三产业,发展国民经济做出了重要贡献。然而,改革开放,经济体制改革将计划经济导向社会主义市场经济,受自身影响较多的集体企业在市场竞争机制作用下,绝大部分都或停产放假或自然解散或关闭破产。这就使集体所有制企业养老保险统筹陷入了覆盖面萎缩、基金征缴来源减少、养老金发放缺口增大的困境。如何解决集体所有制企业养老保险社会统筹运作困难的问