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摘要：低碳经济是实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式，具有经济性、技术性和综合性三大特征。关中—天水经济区发展低碳经济的有利条件主要有：矿产资源优势、森林资源优势、太阳能资源优势、风能资源优势和战略性新兴产业优势。关中—天水经济区发展低碳经济的区域对策主要包括：建立低碳经济协调推进机制；完善低碳经济发展法规政策；构建区域低碳产业体系；建立区域森林碳汇机制。
关键词：关中—天水经济区；低碳经济；区域发展；对策
一、低碳经济的特征
低碳经济是节约能源资源和减少二氧化碳排放的最现实有效的途径，是实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式和必然战略选择。低碳经济具有经济性、技术性和综合性三大特征。一是经济性。低碳经济以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为前提，按照市场经济机制来发展，既要反对奢侈浪费，又要提高人民生活水平。二是技术性。低碳技术是低碳经济发展的强大推动力和重要物质基础，其物化作用于生产过程就成为直接的生产力。三是目标性。低碳经济的发展目标是通过经济发展的去碳化过程，逐步降低单位经济产出的碳排放，以保护生态环境，增强能源的可持续供应能力，实现能源、环境和经济的和谐发展。
二、关中—天水经济区发展低碳经济的有利条件
关中―天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。发展低碳经济，打造低碳关中—天水经济区，是经济区应对气候变化和资源环境压力、促进区域协调发展的必然战略选择。
（一）矿产资源优势
关中一天水经济区是我国重要的能源开发区，是“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要源头之一。关中一天水经济区具有丰富的矿产资源，储量大、品种多，分布广泛，潜在经济价值极大；经济区内主要矿产有煤、石油、天然气、金、钼、铅锌、汞锑、水泥用石灰岩、玻璃用石英岩和铁等，经济区的矿产资源优势为发展低碳经济奠定了坚实的资源基础。
（二）森林资源优势
关中一天水经济区森林资源优势明显。根据陕西统计年鉴2012数据，2011年陕西省森林面积853.24万公顷；森林覆盖率41.42%；林木蓄积量4.24亿立方米。天水市树种成份复杂，森林资源丰富，森林覆盖率达30.2%，林木资源2500多种，是甘肃省的主要林区之一。2011年天水市公益林总蓄积量0.25679135亿立方米。关中一天水经济区森林碳汇潜力巨大，具有发展低碳经济的森林优势。
（三）太阳能资源优势
数据显示，关中一天水经济区2011年平均日照时数为1815.41小时，经济区各地年日照时数均大于1200小时，每平方米年太阳辐照总量均大于3500兆焦耳，相当于119公斤标准煤燃烧所发出的热量。经济区具有利用太阳能，发展低碳经济的良好条件，很适合安装太阳能热水系统，大幅度提高城市居民太阳能热水器覆盖率。关中一天水经济区已经形成比较完整的光伏产业链，具备一定的纵向产业化优势，其核心区西安、咸阳、商洛的多晶硅及电池片技术领先，工艺先进，在国内有一定影响。
（四）风能资源优势
关中一天水经济区风能资源丰富，铜川市和商洛市2011年年平均风速均超过2.0米/秒。据陕西省气象局气候中心调查，陕西省有三个东西向的风能资源丰富带，即陕北白于山黄土高原区域、渭北黄土高原高海拔区域和秦岭山脊及秦岭山区和巴山北部的高海拔区域。其中，陕北白于山黄土高原区域范围大，资源最好，具备大规模风电开发潜力，也是目前各风电企业着力发展的区域。天水市风能资源丰富，重视风力资源开发，转变工业发展方式，积极培育战略性新兴产业。
（五）战略性新兴产业优势
关中一天水经济区战略性新兴产业种类较为齐全，产业基础良好。电子信息产业主要集中在西安、咸阳、宝鸡和天水；生物医药产业主要集中在西安和杨凌；新材料产业主要集中在西安和宝鸡；先进装备制造产业主要集中在西安、咸阳、宝鸡和天水；新能源产业主要集中在西安、咸阳、宝鸡和天水；航空航天产业主要集中在西安、咸阳和宝鸡。经济区现已形成以西安、宝鸡、渭南、杨凌四个国家高新技术开发区和西安、天水两个国家级经济技术开发区为龙头的高新技术产业开发带，战略性新兴产业优势为关中—天水经济区发展低碳经济提供了良好的条件。
三、关中—天水经济区发展低碳经济的区域对策
区域是关中—天水经济区发展低碳经济的宏观经济领域，大力发展区域低碳经济是应对气候变化和资源环境压力，促进区域协调发展，建立低碳关中—天水经济区的必然战略选择。
（一）建立低碳经济协调推进机制
关中—天水经济区是跨越省级行政区的国家重点经济区之一，经济区发展区域低碳经济应建立跨越省级行政区的低碳经济协调推进机制。首先，建立经济区低碳经济协调推进机构。专门负责经济区各地区之间发展低碳经济的政策创新，制度创新和机制创新工作，制订经济区低碳经济发展规划，协调推动经济区低碳经济发展。其次，调整完善区域经济结构。经济结构决定能源消费结构，而产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，应加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，实现经济结构的低碳和高效发展。最后，建立低碳经济示范区。在经济区建立具有较强竞争力的低碳产业园区和低碳产业基地，打造低碳经济示范区，把关中—天水经济区建设为低碳经济区，营造低碳宜居的生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）完善低碳经济发展法规政策
建立切实有效的法规政策是促进经济区发展低碳经济的根基。首先，完善低碳经济发展法规规章体系。拥有立法权的地方应出台促进低碳经济发展的地方性法规和地方政府规章，如《低碳经济发展办法》、《低碳技术发展纲要》、《节约能源条例》等；没有地方法规立法权的地方应出台促进低碳经济发展的地方政策文件。其次，完善政府绩效考核政策。合理确定各地方、部门和行业的节能减排指标，促进指标体系由GDP主导逐步转向绿色综合化主导，激励地方政府节约资源能源，绿色低碳发展。再次，完善政府财税激励政策。对节能降耗、资源再利用和环境友好重点技术、重点产品和重点企业实施倾斜性的财税优惠政策，建立合理的资源和环境税费体系，探索建立经济区跨地区、跨行业、跨部门和全流域生态恢复、生态补偿和发展接续产业的财税补偿机制。最后，完善政府绿色金融政策。引导、调控金融机构信贷投向节能环保和生态友好型企业，优先安排此类企业在资本市场融资，对超标排污企业进行信贷限制，鼓励支持节能减排的金融交易和金融创新。 （三）构建区域低碳产业体系
构建关中一天水经济区低碳产业体系是发展低碳经济的重要产业基础。首先，积极发展化石燃料低碳产业。通过技术创新和产业结构变革实现化石燃料的低碳化。重点采用清洁煤技术提高燃煤效率，降低二氧化碳排放量；采用二氧化碳回收与储藏技术大幅削减二氧化碳排放量。其次，积极发展可再生能源低碳产业。可采取固定价格收购、税费减免、财政补贴、低息贷款等扶持政策大力发展可再生能源低碳产业。重点发展太阳光发电产业、风力发电产业、生物质能源产业、氢能源产业等。再次，积极发展能源消费低碳产业。大力发展智能电网、新能源汽车产业、可再生能源蓄电池产业、绿色楼宇产业等。最后，积极发展服务领域低碳产业。积极发展碳排放权交易服务、绿色金融服务、企业碳管理咨询服务、碳足迹与碳抵消服务等，积极构建区域性碳交易市场，发展以碳基金、生态补偿基金为主要内容的碳平衡交易制度。
（四）建立区域森林碳汇机制
关中一天水经济区森林资源丰富，资源优势明显，可建立区域森林碳汇机制，大力发展低碳经济。首先，大力植树造林，扩大森林覆盖面积。森林是陆地生态系统中最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”；大力植树造林、再造林和加强森林经营管护，扩大森林覆盖面积和森林蓄积量，不断增强森林固碳作用，森林固碳减排已经成为工业节能减排之外的另一种重要减排方式。其次，大力发展区域森林碳汇。关中一天水经济区应积极启动碳汇造林规划和碳汇造林试点工作，编制碳汇造林计划，建立绿色碳汇基金会，建设森林碳汇计量监测体系，促进区域森林碳汇发展。最后，建立区域森林碳汇机制。经济区应完善碳汇营造林补偿机制，通过森林生态价值科学计量和评估，确定补偿标准，提高碳汇营林者、造林者的积极性，增加森林碳汇，提升碳汇功能。
参考文献：
[1]袁男优.低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态，2010（01）.
[2]王娟敏，郭军.气象部门评估显示，陕西太阳能资源较为丰富[N].陕西日报，2009-04-28.
[3]李忠民.中国关中-天水经济区发展报告（2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.
[4]李忠民.中国关中-天水经济区发展报告（2010）[M].北京：社会科学文献出版社，2011.
[5]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京：中国城市出版社，2009.
[6]蔡林海.低碳经济-绿色革命与全球创新竞争大格局[M].北京：经济科学出版社，2009.
[7]马盛鹏.启动森林碳汇战略 引导发展低碳经济[N].铜陵日报，2010-05-08.
*本文系2010年度甘肃省高等学校研究生导师科技项目“关中-天水经济区发展低碳经济对策研究”（项目编号：1020-02）的研究成果之一。
（作者单位：甘肃林业职业技术学院）
关键词：关中—天水经济区；低碳经济；区域发展；对策
一、低碳经济的特征
低碳经济是节约能源资源和减少二氧化碳排放的最现实有效的途径，是实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式和必然战略选择。低碳经济具有经济性、技术性和综合性三大特征。一是经济性。低碳经济以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为前提，按照市场经济机制来发展，既要反对奢侈浪费，又要提高人民生活水平。二是技术性。低碳技术是低碳经济发展的强大推动力和重要物质基础，其物化作用于生产过程就成为直接的生产力。三是目标性。低碳经济的发展目标是通过经济发展的去碳化过程，逐步降低单位经济产出的碳排放，以保护生态环境，增强能源的可持续供应能力，实现能源、环境和经济的和谐发展。
二、关中—天水经济区发展低碳经济的有利条件
关中―天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。发展低碳经济，打造低碳关中—天水经济区，是经济区应对气候变化和资源环境压力、促进区域协调发展的必然战略选择。
（一）矿产资源优势
关中一天水经济区是我国重要的能源开发区，是“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要源头之一。关中一天水经济区具有丰富的矿产资源，储量大、品种多，分布广泛，潜在经济价值极大；经济区内主要矿产有煤、石油、天然气、金、钼、铅锌、汞锑、水泥用石灰岩、玻璃用石英岩和铁等，经济区的矿产资源优势为发展低碳经济奠定了坚实的资源基础。
（二）森林资源优势
关中一天水经济区森林资源优势明显。根据陕西统计年鉴2012数据，2011年陕西省森林面积853.24万公顷；森林覆盖率41.42%；林木蓄积量4.24亿立方米。天水市树种成份复杂，森林资源丰富，森林覆盖率达30.2%，林木资源2500多种，是甘肃省的主要林区之一。2011年天水市公益林总蓄积量0.25679135亿立方米。关中一天水经济区森林碳汇潜力巨大，具有发展低碳经济的森林优势。
（三）太阳能资源优势
数据显示，关中一天水经济区2011年平均日照时数为1815.41小时，经济区各地年日照时数均大于1200小时，每平方米年太阳辐照总量均大于3500兆焦耳，相当于119公斤标准煤燃烧所发出的热量。经济区具有利用太阳能，发展低碳经济的良好条件，很适合安装太阳能热水系统，大幅度提高城市居民太阳能热水器覆盖率。关中一天水经济区已经形成比较完整的光伏产业链，具备一定的纵向产业化优势，其核心区西安、咸阳、商洛的多晶硅及电池片技术领先，工艺先进，在国内有一定影响。
（四）风能资源优势
关中一天水经济区风能资源丰富，铜川市和商洛市2011年年平均风速均超过2.0米/秒。据陕西省气象局气候中心调查，陕西省有三个东西向的风能资源丰富带，即陕北白于山黄土高原区域、渭北黄土高原高海拔区域和秦岭山脊及秦岭山区和巴山北部的高海拔区域。其中，陕北白于山黄土高原区域范围大，资源最好，具备大规模风电开发潜力，也是目前各风电企业着力发展的区域。天水市风能资源丰富，重视风力资源开发，转变工业发展方式，积极培育战略性新兴产业。
（五）战略性新兴产业优势
关中一天水经济区战略性新兴产业种类较为齐全，产业基础良好。电子信息产业主要集中在西安、咸阳、宝鸡和天水；生物医药产业主要集中在西安和杨凌；新材料产业主要集中在西安和宝鸡；先进装备制造产业主要集中在西安、咸阳、宝鸡和天水；新能源产业主要集中在西安、咸阳、宝鸡和天水；航空航天产业主要集中在西安、咸阳和宝鸡。经济区现已形成以西安、宝鸡、渭南、杨凌四个国家高新技术开发区和西安、天水两个国家级经济技术开发区为龙头的高新技术产业开发带，战略性新兴产业优势为关中—天水经济区发展低碳经济提供了良好的条件。
三、关中—天水经济区发展低碳经济的区域对策
区域是关中—天水经济区发展低碳经济的宏观经济领域，大力发展区域低碳经济是应对气候变化和资源环境压力，促进区域协调发展，建立低碳关中—天水经济区的必然战略选择。
（一）建立低碳经济协调推进机制
关中—天水经济区是跨越省级行政区的国家重点经济区之一，经济区发展区域低碳经济应建立跨越省级行政区的低碳经济协调推进机制。首先，建立经济区低碳经济协调推进机构。专门负责经济区各地区之间发展低碳经济的政策创新，制度创新和机制创新工作，制订经济区低碳经济发展规划，协调推动经济区低碳经济发展。其次，调整完善区域经济结构。经济结构决定能源消费结构，而产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，应加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，实现经济结构的低碳和高效发展。最后，建立低碳经济示范区。在经济区建立具有较强竞争力的低碳产业园区和低碳产业基地，打造低碳经济示范区，把关中—天水经济区建设为低碳经济区，营造低碳宜居的生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）完善低碳经济发展法规政策
建立切实有效的法规政策是促进经济区发展低碳经济的根基。首先，完善低碳经济发展法规规章体系。拥有立法权的地方应出台促进低碳经济发展的地方性法规和地方政府规章，如《低碳经济发展办法》、《低碳技术发展纲要》、《节约能源条例》等；没有地方法规立法权的地方应出台促进低碳经济发展的地方政策文件。其次，完善政府绩效考核政策。合理确定各地方、部门和行业的节能减排指标，促进指标体系由GDP主导逐步转向绿色综合化主导，激励地方政府节约资源能源，绿色低碳发展。再次，完善政府财税激励政策。对节能降耗、资源再利用和环境友好重点技术、重点产品和重点企业实施倾斜性的财税优惠政策，建立合理的资源和环境税费体系，探索建立经济区跨地区、跨行业、跨部门和全流域生态恢复、生态补偿和发展接续产业的财税补偿机制。最后，完善政府绿色金融政策。引导、调控金融机构信贷投向节能环保和生态友好型企业，优先安排此类企业在资本市场融资，对超标排污企业进行信贷限制，鼓励支持节能减排的金融交易和金融创新。 （三）构建区域低碳产业体系
构建关中一天水经济区低碳产业体系是发展低碳经济的重要产业基础。首先，积极发展化石燃料低碳产业。通过技术创新和产业结构变革实现化石燃料的低碳化。重点采用清洁煤技术提高燃煤效率，降低二氧化碳排放量；采用二氧化碳回收与储藏技术大幅削减二氧化碳排放量。其次，积极发展可再生能源低碳产业。可采取固定价格收购、税费减免、财政补贴、低息贷款等扶持政策大力发展可再生能源低碳产业。重点发展太阳光发电产业、风力发电产业、生物质能源产业、氢能源产业等。再次，积极发展能源消费低碳产业。大力发展智能电网、新能源汽车产业、可再生能源蓄电池产业、绿色楼宇产业等。最后，积极发展服务领域低碳产业。积极发展碳排放权交易服务、绿色金融服务、企业碳管理咨询服务、碳足迹与碳抵消服务等，积极构建区域性碳交易市场，发展以碳基金、生态补偿基金为主要内容的碳平衡交易制度。
（四）建立区域森林碳汇机制
关中一天水经济区森林资源丰富，资源优势明显，可建立区域森林碳汇机制，大力发展低碳经济。首先，大力植树造林，扩大森林覆盖面积。森林是陆地生态系统中最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”；大力植树造林、再造林和加强森林经营管护，扩大森林覆盖面积和森林蓄积量，不断增强森林固碳作用，森林固碳减排已经成为工业节能减排之外的另一种重要减排方式。其次，大力发展区域森林碳汇。关中一天水经济区应积极启动碳汇造林规划和碳汇造林试点工作，编制碳汇造林计划，建立绿色碳汇基金会，建设森林碳汇计量监测体系，促进区域森林碳汇发展。最后，建立区域森林碳汇机制。经济区应完善碳汇营造林补偿机制，通过森林生态价值科学计量和评估，确定补偿标准，提高碳汇营林者、造林者的积极性，增加森林碳汇，提升碳汇功能。
参考文献：
[1]袁男优.低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态，2010（01）.
[2]王娟敏，郭军.气象部门评估显示，陕西太阳能资源较为丰富[N].陕西日报，2009-04-28.
[3]李忠民.中国关中-天水经济区发展报告（2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.
[4]李忠民.中国关中-天水经济区发展报告（2010）[M].北京：社会科学文献出版社，2011.
[5]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京：中国城市出版社，2009.
[6]蔡林海.低碳经济-绿色革命与全球创新竞争大格局[M].北京：经济科学出版社，2009.
[7]马盛鹏.启动森林碳汇战略 引导发展低碳经济[N].铜陵日报，2010-05-08.
*本文系2010年度甘肃省高等学校研究生导师科技项目“关中-天水经济区发展低碳经济对策研究”（项目编号：1020-02）的研究成果之一。
（作者单位：甘肃林业职业技术学院）